封开县电子信息产业园区

• 【肇庆招商引资】2014年肇庆市政府工作报告

  2014年2月27日在肇庆市第十二届人民代表大会第四次会议上肇庆市市长郭锋各位代表：我代表肇庆市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾去年，面对严峻复杂的经济形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府全面贯彻党的十八大精神，紧紧围绕把肇庆建设成为珠三角连接大西南枢纽门户城市的奋斗目标，全面落实《珠三角规划纲要》，大力实施“两区引领两化”战略，全力抓发展、促转型、增后劲、惠民生、保稳定，圆满完成市十二届人大三次会议确定的目标任务，呈现出新的发展亮点：固定资产投资和金融机构本外币各项贷款余额均超1000亿元，规模以上工业总产值超过3000亿元，被评为全国科技进步考核先进市，粤桂合作特别试验区和广佛肇(怀集)经济合作区发展总体规划通过省政府审批，星湖湿地公园创建成为全省首个国家湿地公园，蝉联全国综治“长安杯”，荣获第十五届省运会承办权。一年来，我们突出抓好发展第一要务，加快推进转型升级，经济发展目标任务全面完成。经济增长稳步提升。出台支持重点骨干企业、中小微企业和外贸企业的政策措施，加大力度推进“六个一批”项目和省市重点项目，经济增长拉动力持续增强，主要经济指标增速居珠三角前列，全年实现地区生产总值1660.07亿元，比上年增长(以下简称增长)11.5%，人均生产总值41479元，增长10.5%；一、二、三产业增加值分别增长5.6%、15.7%、8.5%；完成地方公共财政预算收入120.75亿元，增长16.3%；完成固定资产投资1007.78亿元、外贸进出口总额70.2亿美元、社会消费品零售总额493.12亿元，分别增长20%、10.5%、13.8%；主要旅游景区(点)接待游客2751.43万人次，旅游收入205.87亿元，增长14.7%；商品房销售额231.59亿元，增长31.7%。产业集聚转型加快。出台支持工业主导产业集聚转型政策措施，有82家规模以下工业企业转为规模以上企业，年主营业务收入超10亿元的企业增加到35家，新创建省名牌产品22个，九大主导产业总产值占比提高到67%，实现规模以上工业增加值813.45亿元，增长18.1%，增速居珠三角首位。高新技术企业增加到108家，新组建企业工程中心和技术中心26家，成为国家产学研合作创新示范基地。服务贸易进出口增长91.6%，委托设计和自主品牌混合生产方式出口占比提高到60.5%，外贸出口48.3亿美元，增长27.6%，增速居珠三角首位。积极培育新经济、新业态，端州区成为国家智慧城市试点，华南智慧城被确定为省服务外包示范园区和省物联网重点项目。金融机构本外币各项贷款余额增速居珠三角首位，小额贷款公司增至12家，融资超市为555家企业提供贷款54.37亿元。制定现代农业发展五年行动计划，建成53.8万亩高标准农田，56万亩土地实现流转经营，新发展农业龙头企业42家，新增农民专业合作社数量居全省第一。加快淘汰落后产能，新认定清洁生产企业54家，预计单位生产总值和工业增加值能耗分别下降3%和5%以上。平台建设取得突破。肇庆高新区加快转型发展，引进三浦重工总部等83个优质项目和9个科技孵化项目，创新实施“零土地”招商盘活1710亩闲置土地，与县(市、区)开展“一区多园”合作，连续五年被评为省优秀园区并获评首批省清洁生产示范园区。粤桂合作特别试验区起步区建设全面启动。广佛肇(怀集)经济合作区主干路网基本成形。肇庆(高要)汽车零部件产业园成为省汽车零部件专业园区，成功承办省汽车零部件产业招商推介会。“肇庆金秋”重大发展平台投资洽谈会签约项目63宗，总投资1791.6亿元。全市承接产业转移项目88宗，计划投资188.85亿元。新批外商投资项目129宗，合同外资额31.1亿美元；实际吸收外资12.4亿美元，增长7.8%。重点项目有效推进。100项市重点项目完成投资330.93亿元，完成率为110.7%，其中38项省重点项目投资完成率排名全省第一。广佛肇高速肇庆段全线动工，二广高速怀集至岗坪支线建成通车，贵广、南广铁路肇庆段进入铺轨阶段，广佛肇城际轨道肇庆段完成大部分路基建设，肇庆火车站综合体、鼎湖大道等重点工程启动实施。59项现代产业项目完成投资147.89亿元，星湖新材料铝板带等重点产业项目建成投产。国电热电联产项目试运营，“西电东送”直流输电工程肇庆段建成，省天然气管道肇庆段即将完工。景丰联围加固三四期和封开西江干堤达标加固等水利工程启动建设，完成18宗病险水库除险加固工程。一年来，我们突出抓好城市扩容提质，着力优化宜居环境，城乡建设迈出新的步伐。城市建设有新成效。市主体功能区规划出台实施。完成肇庆市城市总体规划评估报告，编制实施市城区11项专项规划、12项城市设计和控制性详细规划。肇庆新区成为省重大创新平台，产业发展、基础设施、低碳发展专项规划通过省审批，中央绿轴生态城被住建部确定为“国家绿色生态示范城区”，总投资200亿元的11个重点项目进展顺利，引进国际商贸城等优质项目。中心城区建设加快推进，阅江大桥、城东新区城市综合体、广佛肇城际轨道鼎湖站综合开发项目、下湾城市公园等项目顺利实施。启动端州城区城市管理综合行政执法改革，率先在全省创建城市管理“执法通”防控平台。各县(市)新一轮城市总体规划修编全面实施，新城建设和旧城改造同步推进。全市新动工及续建“三旧”改造项目50个，新增动工面积2580.9亩。镇村建设有新面貌。实施创建幸福村居五年行动计划，乡镇总体规划实现全覆盖，村庄规划覆盖率提高到72%。新创建省卫生镇7个、省卫生村215条，建成市级宜居城镇10个、宜居村庄79条、生态文明村100条、宜居社区19个，累计建成名村示范村129条。完成农村公路硬底化402.56公里。建成农村垃圾集中收运“一镇一站”、“一村一点”。生态建设有新进展。制定实施改善环境空气质量综合治理方案，强化建筑陶瓷等行业整治改造。对192家重点污染源企业实行环境信用管理，完成217个污染减排项目和74个重金属污染源综合整治项目。划定乡镇饮用水源保护区75个。及时有效应对贺江水污染事件。完成星湖水质整治外坑渠清淤工程。造林30.5万亩，生态景观林带工程和森林碳汇工程分别完成14.8万亩、8.5万亩，总体进度居全省前列。新建城市绿道慢行道118.7公里。单位建设用地二、三产业增加值每平方公里增加到1.38亿元，被评为省部共建节约集约用地试点示范省先进单位。一年来，我们突出抓好保障改善民生，大力推进基本公共服务均等化，发展成果更多惠及人民群众。人民生活持续改善。公共财政用于11类民生支出132.1亿元，增长10.8%，占预算支出67.6%。投入惠民实事各类资金合计44.25亿元，市十件惠民实事全面完成。城镇新增就业47196人，实现创业3459人，农村劳动力转移就业43162人，城镇登记失业率为2.39%。企业最低工资标准从四类提高到三类。新开工保障性住房5468套，建成3476套，均超额完成任务。发放临时价格补贴5322.89万元，新建平价商店53家、标准化惠民农贸市场12个。居民消费价格指数控制在年度目标以内。预计城镇居民人均可支配收入23929元，农村居民人均纯收入11662元，分别增长10%、12.5%。社会保障更加健全。各项社会保险参保任务全面完成。企业退休人员月人均基本养老金提高到1504元。发行社会保障卡310万张。人力资源和社会保障服务所实现乡镇(街道)全覆盖。城镇职工和城乡居民基本医疗保险年度最高支付额度分别提高到55万元、25万元，实施城乡居民基本医保大病保险，与广州等地医院实现医保异地联网即时结算，医保经办服务网点覆盖所有乡镇(街道)。低保范围扩大到年人均收入低于3000元的农村居民和低于4560元的城镇居民，提高了“五保”和孤儿供养标准。累计投入救灾款物7200多万元。在全省率先完成656户因灾房屋重建。新一轮扶贫开发累计投入帮扶资金2.52亿元。社会事业全面发展。省教育强县(市、区)实现全覆盖，教育强镇覆盖率达92.3%。市第一中学新校区建成使用并创建成为国家级示范性普通高中，义务教育规范化学校覆盖率和普通高中优质学校比例分别达到95%、83.9%。共有4.89万名学生享受中职免学费政策，实施了山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴制度。高等教育发展水平不断提高。四会市县级公立医院综合改革试点初见成效。全市各类二级以上医院开展平价医疗服务，基层医疗卫生机构综合改革加快推进，村卫生站全面使用基本药物。建成覆盖市、县、镇的食品安全风险监测网络。解决了16万多人听广播看电视难问题。通过“中国砚都”复评，端砚文化产业园、四会玉器文化产业创意园等项目进展顺利。通过创建全国文明城市年度考核验收。第十二届全运会金牌数居全省第六，成功承办省第三届体育大会并取得全省第四的历史最好成绩。完成省下达的年度人口计划任务。制定了社会组织承接政府职能转移和购买服务目录，建成社会组织孵化基地，登记在册社会组织增至1308家。排查调处各类矛盾纠纷8258宗，成功率达98%。打击各类违法犯罪力度加大，社会治安综合治理得到加强。安全生产形势总体稳定。统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳、人防、国防动员、地方志、档案、气象、水文、地震、慈善、妇女儿童、残疾人等工作取得新成绩。驻肇部队和各级驻肇单位为肇庆发展作出积极贡献。一年来，我们突出抓好管理服务创新，加快转变政府职能，政府自身建设扎实推进。依法行政水平不断提升。向市人大及其常委会报告工作8次、提交各类专项工作报告23件，按期办理人大代表建议92件。办理政协提案130件。制定重大行政决策程序规定，实施重大行政处罚决定备案制度和行政执法案卷评查制度。获评全国法治城市创建活动先进单位。行政管理改革不断深化。实施新一轮行政审批制度改革，取消、转移、下放、委托管理审批事项共233项，赋予高新区、新区第二批67项市级管理事权。成为全省企业登记相关领域审批制度改革试点。省网上办事大厅肇庆分厅开通运行。市行政服务中心审批业务办结时限比法定时限平均提速74%，公众满意度达99.8%。食品药品监管和卫生计生部门机构改革启动实施。市公共资源交易中心和公共资产管理中心挂牌运作。八成乡镇建立农村“三资”监管平台，“便民通”政务服务平台在全市乡镇推广，镇级社会综合服务平台实现全覆盖。勤政廉政建设不断加强。严格落实中央八项规定，压减会议、检查和评比活动，清理规范机关办公用房，“三公”经费支出减少12.6%。深入开展“机关作风建设年”活动，深化政风行风评议，作风明查暗访常态化，着力整治“庸懒散奢”等不良风气。健全领导定期接访下访包案制度，市领导共接访928批次2631人次。政务公开走向制度化，创办《市民问政》电视节目和政务微博。行政监察和审计监督得到强化，政府投资项目廉政风险防控制度常态化实施，惩治和预防腐败体系更加健全。回顾过去一年政府工作取得的新成效，我们深深感到，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗和社会各界凝心聚力的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持参与肇庆建设发展的外来投资者、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展还存在一些困难问题，主要表现在：人均生产总值与全国同期平均水平仍有差距，统筹城乡区域协调发展力度有待加大；主导产业集聚度和竞争力还不高，生产性服务业发展滞后；城市化整体水平偏低，产城融合发展有待加快；空气质量有待提高，生态环境保护压力加大；基本公共服务与群众要求还有不少差距，改善民生任务依然艰巨；政府职能还需进一步转变，行政效能建设仍需加强。我们将高度重视，采取切实有效措施加以解决。2014年工作安排当前，经济形势仍然复杂多变，经济下行压力依然存在。但经济持续健康发展的基本面没有改变，特别是党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署，我省大力推进珠三角“九年大跨越”和粤东西北加快崛起，为我市破解发展难题、推动改革发展提供强大动力。只要我们解放思想，坚定信心，勇于改革，攻坚克难，就一定能够开创科学发展新局面。根据省委、省政府和市委的决策部署，2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和省委十一届三次全会精神，按照市委十一届四次全会的部署，深入贯彻《珠三角规划纲要》，大力实施“两区引领两化”战略，坚持把发展作为第一要务，坚持把改革贯穿于经济社会发展各个领域，坚持把加快发展与提高效益、生态建设紧密结合起来，坚持把改革发展成果更多更公平惠及人民群众，统筹抓发展、促转型、优环境、惠民生、保稳定，确保人均生产总值赶超全国同期平均水平，为建设珠三角连接大西南枢纽门户城市打下更坚实基础。2014年经济社会发展主要预期目标如下：地区生产总值增长12%，人均生产总值增长11%，规模以上工业增加值增长17.8%，地方公共财政预算收入增长15%，固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长12%，实际吸收外资增长5%，外贸进出口总额增长6%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长10%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，人口出生率和自然增长率控制在省下达计划以内，城镇登记失业率控制在2.6%以内，节能减排约束性指标完成省下达计划。重点抓好以下工作：一、以实现赶超为标杆，着力增强经济综合实力。充分发挥投资的关键作用、出口的支撑作用和消费的拉动作用。全年安排重点项目100项，计划投资361.52亿元，其中计划投产10项、续建50项、新开工40项。继续抓好交通基础设施建设大会战，确保贵广和南广铁路肇庆段、肇花高速、二广高速怀集至连州段建成通车，加快推进广佛肇高速、广佛肇城际轨道、火车站综合体、客运总站、肇庆东站等综合性交通枢纽工程，力促汕昆和汕湛高速肇庆段年内动工，抓紧开展柳肇铁路和怀阳高速肇庆段前期工作。全年安排现代产业项目59项，计划投资135.96亿元，加快推进风华高端电子、三浦重工、维信橡塑等新建扩建重点项目，推动国电热电联产项目达标达产，协调加快大唐国际、中电国际热电联产项目和一批风电项目建设。落实加工贸易转型升级活动计划，发展壮大服务外包产业和外贸综合服务企业，打造外贸转型升级示范基地，加快建设电子口岸，创新实施“三个一”通关模式，提高优势出口产品档次和附加值，争取建设进口商品交易中心，力促外贸进出口稳定增长。积极培育行业性电子商务平台，推动本地优势产品“网上行”。推进万村千乡市场升级改造和农超对接，抓好城东新区等新城区商业网点规划建设，加快推进城东新区城市综合体、广佛肇城际轨道鼎湖站综合开发等重点商贸项目。加快建设旅游综合改革示范市，推动星湖风景名胜区创建5A景区，推进七星岩北门广场、鼎湖山新入口广场等项目建设。优化房地产业结构，促进房地产业持续平稳发展。二、以深化改革为动力，着力激发体制机制活力。抓紧落实省13项年度重点改革任务，切实抓好市15项重点改革工作。全面完成商事登记制度改革，探索实施“非禁即入”的企业投资项目网上在线备案制，支持社会资本进入特许公共经营领域，在肇庆高新区和肇庆新区试点推行投资负面清单制度。建立全口径的预算编报体系，推行财政预决算信息公开制度，探索实施财政股权式投资。稳步推进“营改增”试点。支持优质企业通过改制上市、新三板挂牌等方式拓宽融资渠道。大力引进各类金融机构设立分支机构，支持发展普惠金融。创新城市建设投融资方式，大力引进保险、信托等长期资金和战略合作伙伴投资城市建设，建立有效防控债务风险的融资平台，争取发行市政债券。协同加快珠江—西江经济带一体发展，积极参与编制实施珠三角新的五个一体化规划，提升广佛肇、肇梧、肇贺战略合作水平，深化肇港澳台合作，积极拓展与东盟的合作。探索建立城乡统一的建设用地市场和农村产权流转交易市场，开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，稳步推进“土地股份化”改革。深化农村综合改革，力争山区县全部乡镇基本建立“三资”管理交易平台、60%的行政村建立社会综合服务平台。开展国有林场分类改革，引导各类市场主体参与国有林场生态公益林建设。三、以集聚创新为路径，着力推动新型工业化。强化落实“一核、两带、三板块”工业总体布局和“4+3+2”工业主导产业培育发展措施，组织实施产业链延伸配套工程。加快肇庆高新区转型发展，深化“一区多园”合作，实现大旺产业转移园“二次扩园”，启动中心服务区规划建设，同步推进重大项目引进和现有产业改造升级。坚持“企业进园区、园区近城镇”发展，加快各地特色产业园区扩能增效，力争更多县(市)区建成省级产业园、每个园区形成若干特色主导产业。着力实施高成长性企业“倍增工程”，发展壮大50家可在三年内实现主营业务收入翻番企业，培育一批年主营业务超10亿元、30亿元、50亿元企业，力争实现超百亿企业“零”的突破。深入开展“送政策下基层进企业”活动，组织实施中小企业信息化推进工程和民营企业素质提升工程，支持中小微企业发行融资集合债券，促进中小微企业扩产增效。完善产学研用协同创新体系，着力打造主导产业公共服务平台，加快建设长春理工大学国家大学科技园肇庆分园和肇庆学院大学科技园，推进产业集群联合创新。积极打造智慧肇庆，推进光纤入户、WiFi热点覆盖和4G网络建设。以推动技术标准化为重点，积极创建省质量强市示范市。推动肇庆新港、三榕港打造成为西江物流枢纽港，扶持发展物联网应用、文化创意等新兴产业，加快“双龙”产业城、华南智慧城、中巴软件园和云服务产业园建设。严格项目能耗准入管理，加快节能改造。四、以扩容提质为方向，着力推进新型城市化。全面贯彻落实中央城镇化工作会议精神，组织开展新型城镇化体制机制改革试点。优化城市布局和形态，修编完善肇庆市城市总体规划和历史文化名城保护规划，统筹推进“一江两岸”整体城市设计，抓好重点片区控制性详细规划和管网管线规划。深化肇庆新区城乡一体化综合配套改革，推动中央绿轴生态城开发建设，重点抓好政文组团市政道路等项目。大力推进中心城区基础设施建设，加快实施阅江大桥、鼎湖大道、大旺至端州一级公路改造、下湾城市公园等城际衔接项目，规划建设崇禧塔、阅江楼、梅庵三大历史文化街区，推进江滨西堤示范段等“三旧”改造项目，开展城中村改造整治试点，统筹开发城市地上地下空间。探索构建县域新城和中心镇产城融合发展机制，加快县域新城区扩容建设，推动怀集建设肇庆城市副中心，编制实施特色名镇总体发展规划和100条行政村规划，对特大镇赋予县级经济管理权限，增强中心镇衔接城乡功能，促进小城镇专业化、集约化和特色化发展。优化城际公共交通规划，增加跨市公交线路。继续推进城市管理重心下移，提高城市管理精细化、智能化水平。分类放开城镇落户政策，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进农业转移人口市民化。五、以重大平台为载体，着力提高招商引资水平。强化落实招商引资责任制，建立招商项目统筹分享和协调跟踪机制，推动省市协同招商、园区联合招商和主导产业招商，创新实施小分队专业招商方式，重点引进强链补链大项目。突出抓好肇庆高新区招大引强聚智，重点引进世界和中国500强的总部项目、龙头项目。大力推进肇庆新区战略产业招商，重点引进节能环保、健康养生、文化创意等产业重大项目。推动粤桂合作特别试验区纳入《珠江—西江经济带发展规划》，创新建设管理开发机制，加快基础设施建设，扩大引进优质项目。加快广佛肇(怀集)经济合作区整合发展，积极开展联合招商，促进主导产业集聚发展。六、以惠农增收为重点，着力加快农业现代化。全面贯彻2014年中央1号文件精神，促进农业增效、农民增收。开展粮食稳定增产行动，建设44万亩高标准基本农田和14个国家级万亩粮食高产示范区。推进以种业为重点的农业科技创新，组建基层农产品质量检测站，抓好“菜篮子”基地和标准化规模养殖场建设，推广畜牧业生态健康养殖，扶持家禽业稳定发展，提高柑桔、花卉苗木、南药等特色种植业规模化、标准化水平。积极发展农业合作经济组织，培育10家以上农业龙头企业、创建20家市级农业股份合作示范社。发展壮大珍贵树种、良种油茶、竹子等特色林产业和林下经济。推进景丰联围加固三四期、56宗病险水库除险加固和中小河流治理等水利工程。继续实施农村电网改造升级和公路硬底化建设，提高农村公共服务水平。强化产业扶贫，构建脱贫致富长效机制。七、以生态环保为抓手，着力建设宜居美丽家园。编制实施国家生态市创建规划，严格按照主体功能定位划定生态保护红线。落实“十二五”后半期主要污染物总量减排行动计划，实行区域及排污单位污染物排放总量控制制度。积极探索环境治理市场化机制，稳步实施环保第三方监管和治理。加大空气质量综合治理力度，推动高耗能行业燃煤企业改用天然气，抓好陶瓷等行业整治改造，强化“黄标车”清理淘汰、城市扬尘防治和工业锅炉整治。实施最严格水资源管理，完成星湖水质整治首期工程，加快新区污水处理厂、高新区污水处理二厂等项目建设并完善配套管网，城镇污水处理率力争提高到83%。严厉打击违法排污行为，坚决依法关闭不符合环保排放要求的重污染企业。完善环境应急体系和污染防治区域联动机制，增强环境监察监测能力。编制实施市域环卫专项规划，加快市垃圾发电厂、市生活垃圾无害化处理场和市医疗废物处理站新站建设，新创省卫生镇6个，新增省卫生村受益人口10万人以上。加快实施“森林之都·美丽肇庆”建设规划，开展新一轮绿化肇庆大行动，新增森林面积8.94万亩、森林蓄积258.27万立方米，新造生态景观林带11.44万亩、森林碳汇8.4万亩，推进羚羊山古栈道文化森林公园、肇庆新区中央绿轴道路绿化、高要紫云路森林景观大道建设，实施103条村庄绿化美化，扎实做好国家园林城市复查迎检，力争创建成为国家森林城市。加强用地准入管理，坚决遏制违法违规用地，积极盘活闲置低效用地，大力实施城乡建设用地增减“双挂钩”。强化地质灾害治理。八、以民生福祉为根本，着力发展社会各项事业。创新城乡公共就业创业服务体系，促进以高校毕业生为重点的青年就业创业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。抓好社保续保扩面，制订实施城乡居民参保激励政策，完善养老保险待遇正常调整机制，探索构建社保关系转移接续机制，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。提高城乡最低生活保障标准，把年人均收入低于3600元的农村居民和低于5640元的城镇居民及城镇“三无人员”全部纳入低保救助范围。加大敬老院建设力度，发展老年服务产业，完善社会养老服务体系。健全保障性住房建设和分配机制。实施创建教育现代化先进市六大工程，实现公办义务教育规范化学校全覆盖，探索实施公办学校校长教师交流轮岗，完善义务教育学校免试就近入学制度，保障异地务工人员随迁子女接受义务教育。继续支持肇庆学院“申硕改大”，推动肇庆医专、科技学院和工商学院升格本科院校，积极引进省部高等院校进驻办学，鼓励社会力量兴办教育。深化医药卫生体制改革，抓好德庆、封开第二批县级公立医院综合改革试点。推进基层医疗卫生机构综合改革，加快肇庆新区医院建设和县级医院改扩建，启动乡镇卫生院500套医务人员公租房建设。加强重大疫情监测和防控。鼓励社会资本发展健康服务产业。提高出生人口素质，落实“单独二孩”生育政策。深化文化体制改革，加快推进包公文化园、端砚文化产业园等项目，抓好乡镇综合文化站建设，支持具有本地特色的文化精品创作，鼓励创办非公有制文化企业。推动中华优秀传统文化教育进社区、进校园、进课堂。深入开展“美丽肇庆·幸福家园”文明创建活动，力争达到全国文明城市各项创建标准。启动第十五届省运会筹备工作，扎实备战第十四届省运会，规划建设社区体育公园。全面推行社区网格化管理和社会化服务，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制，依法有效预防化解社会矛盾。建立最严格覆盖全过程的食品药品监管制度，实行食品原产地可追溯制度和质量标识制度。健全落实安全隐患排查治理和预防控制机制，坚决遏制安全事故发生。继续推进“平安肇庆”建设，健全立体化治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动。健全应急管理机制。加强国防动员和人防工作，争创全国“双拥”模范城。继续做好第三次全国经济普查。充分发挥民族、宗教、外事、侨务、港澳、地方志、档案、气象、水文、地震、慈善、妇女儿童、残疾人等工作的重要作用。九、以转变职能为关键，着力提升法治服务水平。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，定期向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况，建立重大决策出台前向人大报告制度，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、专家顾问的意见建议。坚持问政于民、问需于民、问计于民，严格落实重大决策风险评估和公众参与制度。继续推进市县政府职能转变和机构改革，强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责，深入推进事业单位分类改革，积极发展社会组织，扩大政府购买社会服务。深入实施城市综合执法和统一执法。完善行政复议机制，落实行政应诉规则。制定公开政府职能部门权责清单，抓紧制订行政审批保留事项目录并实行动态管理，继续依法向基层下放事权，实现县级以上政府行政审批事项比2011年底减少40%以上。加强省网上办事大厅肇庆分厅与各县(市、区)以及各部门的对接运行，上半年建成乡镇(街道)网上办事站。健全社会普法机制，推进法律服务进村进社区。创新调查研究、政务公开和网络问政等联系群众服务群众制度，办好12345政府服务热线。扎实开展党的群众路线教育实践活动，全面落实中央“八项规定”精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，深入开展行风评议，强化明查暗访常态化，切实解决“四风”突出问题，提高公务员执行力。完善惩治和预防腐败体系，加强行政监察和审计监督。推进公务用车制度改革，严控“三公”经费支出。各位代表，在落实省十件民生实事有关任务的同时，市政府将全力办好2014年十件惠民实事：一是提升就业社保水平。新增城镇就业46600人，失业人员再就业12000人，促进创业2650人，组织劳动力转移减免费培训32000人。完成全市市民社会保障卡发放，基本实现社会保障卡户籍人口全覆盖，并以此为载体开通政府“一卡通”公共服务。二是实现教育强镇全覆盖。创建省教育强镇8个(广宁县2个、封开县2个、怀集县4个)。三是提高底线民生保障。适时启动低收入群众临时价格补贴与价格上涨联动机制，保障低收入群体和困难群众临时价格补贴及时足额发放。建设30个农村幸福院示范点。落实低保残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴制度。四是加强医疗卫生服务。市级财政统筹2000万元，用两年时间实现全市乡镇卫生院设备装备“五个一”目标。90%以上乡镇卫生院能提供中医药服务。参加免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率达80%以上。五是推进保障住房建设。新增保障性住房4649套(户)，基本建成保障性住房和棚户区改造住房共4507套(户)。继续推进水上居民安居工程，年内计划安置514户。六是实施平价惠民工程。扶持建立一批农超对接示范点、平价商店和农民合作组织农(副)产品直销店，构建与20个小区、40个农民专业合作社和种养基地对接的农(副)产品配送服务平台。七是优化公共文体服务。动工建设市博物馆新馆、市文化馆新馆、市档案馆、市少年宫，实施全民阅读工程。推进公共体育服务均等化，建设10个乡镇农民体育健身工程。启动第十五届省运会新体育场馆规划建设。八是推进城乡道路改造。加快推进端州城区“断头路”建设，启动紫云路、新园路(信安路—端州一路)、黄岗路(砚都大道以北—紫云路)、黄岗四路西段、建设二路共5条道路建设。完成全市农村公路硬底化建设300公里。九是加强生态工程建设。完成第三批40条名村、35条示范村创建工作，鼎湖区、四会市、高要市、广宁县、德庆县、封开县、怀集县创建市级以上生态村(镇)各不少于2条(个)。完成市垃圾填埋场扩容(二期)工程建设，建成农村生活垃圾收运处理体系。建设北岭山森林步梯公园，规划面积510公顷，建设3条登山步道、1个主入口广场及配套设施。十是加强防灾减灾建设。全面完成市三防指挥部决策系统升级改造，在肇庆城区建设5个安全气象社区试点，每个社区设立一个气象灾害防御服务站。各位代表，谱写伟大“中国梦”的肇庆篇章需要全市人民的共同努力。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，按照省委、省政府的决策部署，在中共肇庆市委的坚强领导下，齐心协力，锐意改革，务实创新，开拓进取，为加快建设成为珠三角连接大西南枢纽门户城市而努力奋斗!

  2025-08-12

• 珠西经济带15城联动招商 肇庆宣言共筑绿色西江发展新格局

  首届珠江-西江经济带沿线城市联合招商推介会暨绿色发展论坛在肇庆成功举办，标志着粤桂两省区跨区域合作迈入新阶段。本次活动聚焦招商引资与生态保护协同推进，15个沿线城市推出超百项重点项目，涵盖高端制造、文旅融合、现代农业等领域，并通过《肇庆宣言》确立绿色发展共识，为区域经济高质量转型注入新动能。 一、跨区域协同招商释放经济带活力 珠江-西江经济带沿线15城以联合招商为纽带，首次实现全流域产业资源整合。广州、佛山等珠三角城市重点推介智能制造与数字经济项目，南宁、柳州等广西节点城市则突出跨境贸易、生态农业等特色产业。梧州凭借14个优质项目成为推介亮点，其规划的医药产业园与高端装备制造集群引发投资者关注。与会各方认为，经济带内产业梯度差异恰为互补合作提供空间，基础设施互联互通将进一步降低要素流动成本。 二、150项重点项目锚定高质量发展 本次推出的招商项目库紧扣国家战略导向，其中新型城镇化类项目占比超30%，肇庆新区智慧城市、玉林田园综合体等案例展示出产城融合新路径。文化旅游板块中，桂林国际文旅示范区与肇庆砚洲岛生态开发形成南北呼应。值得注意的是，所有项目均需通过环保预审，百色右江河谷现代农业园等项目专门设置碳排放约束指标，体现“绿色招商”核心理念。 三、西江论坛擘画生态经济新图景 绿色发展论坛首次将流域保护纳入区域合作框架，15城共同确立“治水-兴业-惠民”联动机制。学术机构提出西江流域应建立生态补偿试点，建议探索水权交易等市场化手段。论坛发布的《肇庆宣言》明确：2025年前建成流域水质监测大数据平台，严禁高耗能产业向上游转移，沿岸城市每年联合开展生态修复工程。肇庆提出的“以林养水”模式已纳入两省区环保专项规划。 四、粤桂合作深化构建开放新格局 作为国家“一带一路”重要衔接带，珠江-西江经济带正形成“前端研发+中端制造+后端物流”的跨境产业链。南宁面向东盟的跨境电商试验区与广州南沙自贸片区形成政策联动，云浮循环经济产业园已吸引多家大湾区企业设立区域总部。分析指出，这种“湾区带动+腹地支撑”模式，将助力构建国内国际双循环战略支点。 五、长效机制保障合作持续深化 会议宣布建立经济带城市联席会议制度，每季度轮值举办专题对接会。首批20项跨省通办政务事项将于2024年实施，涵盖企业登记、环保审批等领域。肇庆与梧州率先试点“飞地园区”税收分成机制，为跨行政区合作提供范本。与会专家建议，未来可探索联合发行绿色债券，为流域综合治理提供资金支持。 此次活动的成功举办，标志着珠江-西江经济带从单一的基础设施联通，迈向产业、生态、制度的多维深度融合。通过招商引资与绿色发展的双轮驱动，这条连接粤港澳大湾区与西南腹地的黄金水道，正在书写区域协调发展的新篇章。

  2025-08-11

• 【投资肇庆】2014年肇庆市广宁县政府工作报告

  ─2014年2月24日在广宁县第十五届人民代表大会第四次会议上县长　袁海平各位代表：我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾去年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府深入贯彻落实科学发展观，积极应对复杂多变的经济形势和各种困难问题，围绕建设幸福广宁的奋斗目标，全面落实《珠三角规划纲要》，积极实施市“两区引领两化”战略，以开展“三个建设年”活动为抓手，大力组织开展“六个一批”暨百项重点工作大会战，团结实干，攻坚破难，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的各项任务，实现了经济社会平稳较快发展。主要经济指标平稳增长。突出抓好发展第一要务，加快推进转型升级，经济发展目标任务全面完成。全年实现地区生产总值111.7亿元，同比增长（以下简称增长）12.1％；工业总产值167.2亿元，增长20.8%；农业总产值38.5亿元，增长10.4%；固定资产投资总额45.9亿元，增长20.7%；外贸进出口总额5775.8万美元，增长8.6%；实际利用外资6612万美元，增长13.2%；社会消费品零售总额34.2亿元，增长13.3%。重点项目建设有效推进。组织开展“六个一批”暨百项重点工作大会战，落实重点项目建设“五个一”机制，加快项目建设。百项重点工作有54项顺利完成，其余的46项正在积极推进中。华南再生资源产业基地（下称华南基地）连续四年列入省重点建设项目；维信（广宁）橡塑产业建设项目（下称维信项目）已基本完成征地，平整土地约600亩，进园大道、管网工程、研发办公楼等设施加快建设；赤坑金长江金矿采矿项目有新进展，行政区已动工建设；河道采砂改革稳步推进，实现河砂税费年收入2039万元，增长499.7%。列入省、市的5个重点项目累计完成投资8.6亿元，完成年投资计划的116.4%。工业经济健康平稳发展。坚持推进“工业园区化、园区产业化、产业特色化”，促进企业转型升级。完成规模以上工业总产值145.1亿元，增长21.1%；规模以上工业增加值35.5亿元，增长21.2%；工业用电量增长17.1%。平台建设力度加大。“两园五基地”建设加快，林浆纸一体化产业技术创新示范基地（下称林浆纸基地）、华南基地、高新产业基地（下称高新基地）、太和环保建材产业基地（下称太和基地）、江积工业基地（下称江积基地）五大工业基地2014年新增面积1800多亩，建成总面积达7600多亩。肇庆高新技术产业开发区广宁分园挂牌成立，广宁产业转移工业园已获省同意建设路条，申报资料基本完成，转入上报阶段。项目建设进展顺利。华南基地、高新基地、太和基地进驻企业44家，已投产或试投产30多家，去年一年新投产或试产13家，三大基地实现工业总产值37.7亿元。太和基地2条抛光生产线投产，实现陶瓷终端产品在我县生产，完成工业总产值26亿元，增长140%。康帝油茶深加工项目、柏运达竹胶板项目、百姓坊食品公司等多家企业成功落户我县。企业扩容增量升级。一批存量企业技改扩产，部分新建企业相继投产，生产规模逐步扩大。11家规模以下工业企业转为规模以上企业，全县规模以上工业企业80家。裕丰威禾电子、金镁镁业、天康青竹生物制品等企业实现转型升级。服务环境不断优化，国家中小企业公共服务平台网络建成并投入运行。协调解决企业在建设发展中面临的用地、用电、融资、审批等困难和问题，帮助企业新增贷款5亿元，增长25%。财税金融保持稳健增长。财税收入超额完成全年目标任务，地方公共财政预算收入6.91亿元，增长18.4%，增速排在全市靠前位置，排在4个山区县第一位，其中非税收入占公共财政预算收入的45.8%，财政收入质量不断提高。国税收入扭转连续多年完成任务较为艰难的形势，超额完成任务。积极上争资金，全年向上争取资金6.9亿元，增长20.2%。加强镇级财政预算管理和提高部门预算编制水平，严格财政资金拨付审批，确保了政府运作、民生和重大项目所需资金的支出，基本实现收支平衡。金融运行态势良好，全县金融机构各项存款余额86.1亿元，各项贷款余额46.9亿元，分别比去年初增加12.5亿元和7亿元。城镇化建设步伐加快。开展“城市建设年”活动，新型城镇化建设加快推进。以规划为引领，县城区控制性详细规划覆盖率达到68%，各类专项规划编制工作加快推进。围绕绥江一河两岸，宾亨镇总体规划修编通过专家评审。启动了江屯镇总体规划修编工作，漫水河综合治理工程动工建设。促进城市扩容提质，以“一轴两带四组团”构筑城市发展新格局，加快总规划面积17.7平方公里的城东新城、城西新区两大发展平台的规划建设。城东新城商业圈逐步成熟，一批知名企业进驻商业步行街和百花广场，恒裕花园、明珠新城、高铁车站等加快建设。城西新区的百盈花园、万丰现代城、国际家居中心等大型商住项目初具规模，体育公园、城西商业广场等项目加快谋划建设，将逐步形成商住、文体、公共服务于一体的县城新区。朝阳西“三旧”改造加紧推进。房地产业健康发展，完成投资8.2亿元，销售10.2亿元，创税1.6亿元，分别增长12.2%、16.5%和23%。公共服务配套不断完善，完成南街中心小学、城南学校、南街一小搬迁扩容工程，百盈东路等市政道路加快建设，城市承载功能有效提升。城乡建设用地增减挂钩试点项目1716亩全面完工并通过省、市验收，完成土地储备3300多亩。抓好县城亮化、绿化，投入801万元改造安装LED路灯4098盏。新农村建设扎实推进。转变农业发展方式，加快特色蔬菜、食用油茶等特色农业发展，种植大肉山楂2.6万亩、油茶1万亩，被列为广东省油茶发展重点县。加大农业经营主体培育，康帝公司成为市龙头企业，新增172家农民专业合作社。加强民生水利建设，落实投资1.2亿元，完成灌区改造、省级小型农田水利示范镇、全国小型农田水利重点县等一批水利工程建设任务。投资1.3亿元的绥江治理工程已通过省评审，列入全国中小河流治理重点县综合整治项目区。制定美丽幸福村居示范片（一片三线）详细规划，完成3个岭南名村和2个省级卫生镇、81条省级卫生村建设，推进100条美丽乡村创建。排沙镇被评为全市唯一一个省级文明镇。古水镇梨溪洲村等5条村创建成为市生态文明示范村。扎实开展造林绿化，完成低产竹林改造、森林碳汇工程造林工作，荣获“珠江三角洲现代林业示范县”称号。加强城乡交通基础设施建设，省道古水至江屯路段列入国道规划，改变我县没有国道的历史；县道南北线等4条县道已列入升级省道计划；完成县乡道路安保工程300公里、农村道路硬底化90公里；县道南北线、柯螺线、省道350线江屯至黄盆及厚溪至金场段等路面改造工程动工建设。民生实事有效保障。加大民生投入力度，民生支出占全县公共财政预算支出的70%，增长11.3%。连续五年坚持办好县政府十件惠民实事。大力促进就业再就业工作，城镇新增就业、城镇失业人员再就业提前超额完成任务。圆满完成城乡居保、城乡医保以及二三产业养老保险征缴扩面任务，社会保障卡发行工作排在全市前列。抓好城乡居民最低生活保障工作，提高城乡低保标准线、生活救助补差和农村五保供养标准。积极抗御“尤特”等强台风，完成81户因灾全倒户重建。全面铺开新一轮扶贫开发“双到”工作，累计投入帮扶资金2060万元，启动帮扶项目85个，全市扶贫开发工作现场会在我县召开。发放临时价格补贴112.9万元，新建平价商店（含专营区）7家。县敬老服务中心动工建设，完成居家养老服务中心示范点主体工程。累计投入资金3.35亿元，创建了14个省教育强镇，义务教育发展基本均衡县通过省评估验收，并成功创建成为省教育强县。实施了山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴制度。建设镇卫生院周转保障房100套，镇卫生院诊疗环境逐步得到改善。努力提高公共文化服务水平，县图书馆被评为国家一级馆，连续五年在市文化市场综合执法考评中名列第一。积极开展全民健身活动，武术散打运动员邓立荣获2013年世界职业搏击年度总决赛总冠军。深入推进国家免费孕前优生健康检查项目，不断提高人口和计划生育服务水平，成功创建为“全国计划生育优质服务先进单位”。全面提升食品药品安全保障水平，被评为首批“国家餐饮服务食品安全示范县”和“广东省药品安全示范县”。提前完成150套公共租赁住房建设任务。完成全县178个村（社区）4万多个农村集体土地确权工作，得到省、市的表彰奖励。完成6.5万亩农村土地承包经营权流转。广绿玉通过国家地理标志产品保护技术审查,标志着广绿玉的产地、名称、质量要求和雕刻工艺获得立法保护。深入开展领导干部“基层大接访”活动，以点带面开展“网格化管理”模式，推动“两代表一委员”及社会各方面力量参与信访维稳的试点工作，把矛盾纠纷和信访问题化解在基层和萌芽状态。开展平安广宁创建，各类违法犯罪活动得到有效遏制，治安秩序稳定良好。认真抓好安全生产工作，大力开展“打非治违”、消防安全、交通安全等专项整治行动。全面完成第三次全国经济普查相关工作。深入开展“两建”工作，排沙镇香粉厂村创建为全市首个“信用村”，并成立了全省首家金融惠农服务站。县新气象中心建设前期工作正在进行，获省支持1000万元，成为全省第一批气象业务技术用房试点单位之一。《广宁县志（1979—2000）》出版发行。机构编制、审计、外事侨务、老区建设、妇女儿童、宗教事务、人民防空、邮政、残联、档案、慈善、机关事务等工作都取得新成效。生态建设日益加强。大力开展“生态建设年”活动，加强生态环境保护。华南基地、太和基地环保工作日趋完善，华南基地28家企业全部通过环评，太和基地5家企业通过停产整治已完成环评，正在试生产验收阶段。深入开展环境保护专项整治“铁帚”行动，排查企业环境安全隐患，责令整改企业27家，依法取缔了县内的全部9家电镀企业。妥善处理了长汇金属制品厂环境违法问题。抓好企业结构减排项目，积极引导企业实施清洁生产，旭展皮革等3家企业通过了省、市清洁生产企业的验收。加强对县污水处理厂的监督管理，积极推进镇级污水处理厂筹建工作。抓好农业源污染治理工程，发展生态农业。县生活垃圾无害化填埋场动工建设，16个镇均建成1座生活垃圾转运站，2879个自然村均建成1座生活垃圾收集点，农村垃圾围村现象初步改善。政府效能逐步提高。坚持执行向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况制度，办理人大代表建议132件、政协委员提案92件。制定了重大行政决策程序规定，修订完善议事决策规则和重大行政决策专家咨询论证实施细则等相关规定，完善工作问责、执行问效制度。新一轮行政审批制度改革事项目录（第一批）出台实施，取消审批事项48项。县食品药品监管体制改革顺利完成。完成县级行政服务中心、16个镇级便民服务中心、178个村公共服务站和网上办事大厅广宁分厅建设，建成镇级“便民通”服务系统及行政审批“阳光通”短信系统，实现了县、镇、村三级联网审批，提高办事效率和服务水平。县级公共资产资源交易管理中心筹建工作加快，以五和、洲仔等6个镇为试点建立村级公共资产资源交易监管服务平台。实施“两法衔接”机制，加强行政执法与刑事司法衔接工作。集中开展清查打击违法用地、违法采矿、违法建设行为专项行动。贯彻落实中央八项规定，压减会议、论坛、节庆，精简考核检查活动和评比表彰活动，严控“三公”经费支出，清理规范机关办公用房。开展“机关作风建设年”活动，查摆各类作风问题，落实整改措施，有关问题得到及时有效整改。政务公开走向制度化。行政监察和审计监督得到强化，惩治和预防腐败体系更加健全。各位代表，我县去年经济社会发展所取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持参与广宁建设发展的外来投资者、港澳台同胞、海外侨胞致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：综合经济实力不强，产业转型发展压力大，重点项目建设推进不均衡；城镇化整体水平偏低；财政收支矛盾突出，保运作、保民生压力较大；基本公共服务与群众要求还有不少差距，改善民生任务依然艰巨；生态环境保护压力加大；机关作风和软环境建设还需进一步加强等等。这些问题，我们将不回避、不敷衍，采取切实有效的措施认真加以解决。2014年工作安排2014年是深入贯彻十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是“十二五”规划的第四年，对全面完成“十二五”规划至关重要。当前，世界经济仍然存在不确定性和复杂性，国内经济发展面临不少困难和问题。但是我们更要看到，党的十八届三中全会对全面深化改革做出了系统部署，省委、省政府推进珠三角地区“九年大跨越”，全力支持后发地区快速发展，市深入实施“两区引领两化”战略，全力推进新型工业化和新型城市化，全力实现人均生产总值赶超全国平均水平，这为我县加快科学发展提供有力的因素。我们要坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，奋力开创广宁科学发展新局面。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议精神和省委十一届三次全会、市委十一届四次全会精神，按照县委十二届四次全会的部署，以科学发展观为指导，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，切实开展“深化改革年”、“平台建设年”和“民生建设年”活动，加强基本公共服务体系建设，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康发展和确保社会和谐稳定，为加快建设幸福广宁打下坚实基础。2014年我县经济社会发展主要预期目标如下：生产总值增长12 %，工业总产值增长18.5%，规模以上工业总产值增长21%，农业总产值增长8%，固定资产投资总额增长21%，地方公共财政预算收入增长13.5%，社会消费品零售总额增长14%，实际利用外资增长5%，外贸进出口总额增长5%，农村居民人均纯收入增长10%。完成以上目标任务，必须突出抓好以下九个方面工作： 一、不断深化改革创新，注入发展新动力按照省、市统一要求和部署，统筹推进各个领域改革。全面完成商事登记制度改革，进一步降低投资创业准入门槛。探索制定投资效益底线，明确不同主体功能区鼓励、限制和禁止的产业类型及投入产出标准。深化投融资体制改革，积极探索实施企业投资项目备案制，支持社会资本以特许经营方式参与城市基础设施建设运营。加快推进新型城镇化管理创新，科学推进县城、中心镇的开发和旧区改造。构建农村产权交易市场，选择2个以上不同类型的镇进行农村土地承包经营权确权登记试点，积极探索开展农民承包地经营权流转交易和“土地股份化”改革。推进农村合作经济组织市场化发展。建立健全技术创新市场导向，促进科技、项目、产业和金融深度融合发展。推进文化体制机制改革，重点抓好县广电网络改革重组工作。积极探索“政事分开”、“政企分开”管理，引导和鼓励社会力量、社会资本参与公共文化事业建设。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，改革生态环境保护管理体制，探索建立生态环境补偿标准和监管体制体系。创新社会治理体制，激发社会组织活力，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。力争全部镇基本建立起三资管理交易平台，60%的行政村建立起社会综合服务平台。 二、全力推进重点项目，提升项目质量和效益按照“立足当前需求、着眼长远发展”原则，做好项目储备五年规划，各镇、各部门要有预见性地做好这项专项工作，特别是涉及新型工业、城乡建设、交通运输、能源电网等行业领域的重点项目建设。加强政策研究，精心包装项目，争取更多项目列入省市重点建设项目规划和上级资金补助计划盘子。继续实行重点项目建设“五个一”机制，根据项目工作目标倒排计划，及时研究、协调解决项目推进中遇到的困难和问题。做好项目征地拆迁和城乡建设用地增减挂钩工作，千方百计解决用地指标。建立在谈项目跟踪协调机制，围绕主导产业链条，积极引进主导产业强链补链项目，推动主导产业集约集聚发展。根据我县被列为省生态发展区的实际，重点引进一批节能环保、健康养生、文化创意等幸福导向型产业项目。整合现有闲置的场地、厂房资源，尽快包装成项目对外招商，引入优势企业发展。激活企业内部的存量资源，使每一宗存量土地都能创造出最大的效益。加快广宁产业转移工业园建设，着力引进一批优质产业转移项目，尽快形成项目集聚效应。 三、加快工业载体建设，推动新型工业化加大力度推进“两园五基地”工业发展载体建设，为加快新型工业化发展奠定基础。一是加大园区建设力度。以广宁产业转移工业园和肇庆高新技术产业开发区广宁分园建设为依托，优化园区规划布局，完善基础设施和公共服务配套设施，增强园区吸引力和承载力。二是注重产业转型升级。加快华南基地、太和基地、高新基地一期、林浆纸基地进驻企业的促建促产工作，确保企业全部满负荷生产。协调华南基地逐步解决发展中存在的问题，促进企业通过自主创新、技术改造和节能环保，逐步探索具有先进技术和高附加值的特色再生资源产业发展之路，推动循环经济绿色可持续发展。加快推进110千伏古水变电站建设，促进太和基地加强终端产品生产，强化节能减排，积极引进、吸收、消化新技术、新工艺、新设备，促进陶瓷产业做大做强。加强对高新基地一期企业的跟踪服务，帮助企业扩大产能、改善经营。发挥我县林业资源丰富、制浆造纸已初成产业规模优势，拓展高品质办公用纸、文化用纸、包装用纸、生活用纸和各种特种纸生产以及与之相配套的油墨、印刷、包装等上下游产业发展。三是加快新建工业基地建设。加快高新基地二期维信项目和江积基地建设，积极打造工业经济新增长点。四是扶持发展重点骨干企业。对重点骨干企业予以大力支持，促进金镁镁业、里塑公司等企业发展壮大，积极培植一批产值超10亿元、创税超1000万元的企业。促进中小微企业扩产增效，重点发展一批“规上”企业。 四、推进城市新区建设，提高城镇化水平以统筹城乡规划为目标，按照形成生产、生活、生态空间合理结构的要求，明确城市的发展方向、功能分区、重点建设项目及公用设施等发展定位，高起点、高标准修编完善城市控制性详细规划和各类专项规划。启动新一轮城镇扩容提质建设，突出抓好城东新城、城西新区等城市发展平台建设，积极引入和加快推进城市综合体开发项目，科学规划学校、医院、文化、体育等基本公共服务建设。加快体育公园、朝阳广场、城西商业中心、碧桂园等项目建设。大力推进城区基础设施建设步伐，重点抓好环城大道、广宁大道B段、庄前西路、百盈东路等骨干路网建设。优化提升城东、城中、城西商业圈商贸服务业档次和水平，大力发展专业市场、商品集散中心。推进旅游、现代物流、健康卫生、文化娱乐、体育健身等服务业发展。加大城市建设用地利用效率，提高城镇建设用地的集约化水平。加强和创新市政建设管理，把人民路、南东 一、 二、三路创建为严管街。按照特色突出、优势互补的原则，把中心镇建设作为推进城镇化的重要节点，提升综合承载能力，促进农村人口就近转移，引导资金和产业向城镇集中。 五、抓好财政资金管理，增强财政保障能力大力培植财源经济，加大对重点产业、重点项目、重点企业的集中持续扶持，努力壮大工业支柱财源，积极培植现代服务业新财源，夯实财政增收基础。注重征管体系建设，深挖财政增收潜力，确保应收尽收，努力保持财政稳定增长。要认清形势，自我加压，科学理财，加大对上争取力度，增强政策敏感性和机遇意识，立足自身职能，最大限度争取上级财政支持，为全县经济社会发展提供更大的财力支撑。提高预算编制的科学性，细化预算编制内容，优化经费定额标准体系，全面加强镇和部门资金管理和使用水平。严格预算执行，实施全口径预算和零基预算，努力实现刚性预算管理的要求，进一步提高财政支出的公开性、透明性。厉行节约，严格审批项目开支，大力降低“三公”经费。继续深化国库管理制度改革，拓展政府采购规模，不断完善公务卡改革步伐。完善政府投资项目计划编制，提高计划的合理性和可实施性。加强国有资产使用、出租、处置管理，加强政府投资形成的国有资本管理。加强财政资金使用监督，确保资金合理使用。 六、发展农业特色产业，推进农业现代化抓好粮食安全保障能力建设，稳定粮食种植面积。扎实开展高标准农田、农业综合开发等农业基础设施建设。培育新型农业经营主体，发展壮大农民专业合作社，大力发展“一村一品一社”，力争培育50家以上农村经济合作社。支持和鼓励发展家庭农场，引导一定规模的专业种养大户进行工商登记，实现农户向法人转变，升级为家庭农场。推广应用良种良法，大幅度提高农产品的产量和质量。围绕食用油茶、蔬菜、竹园鸡等特色产业，加快发展标准化规模种养场，重点培育一批集生产、加工、销售于一体的上规模、科技型的农业龙头企业。实施农业品牌战略，对照“三品一标”积极打造特色农产品品牌。大力发展林业经济，加快原料林基地建设步伐，促进竹子资源的永续利用。加快农业科技推广应用，提高农业机械化水平。 七、加强生态环境保护，建设美丽竹乡严格落实主体功能定位，健全生态环境保护管理制度。推进工业生态化建设，制定和完善更加严格的环保准入政策，综合运用价格、环保、土地、市场准入制度等多种手段加快推进落后产能淘汰。鼓励和支持企业开展自愿性清洁生产。突出抓好陶瓷、造纸等重点行业整改升级和达标排放，坚决淘汰关闭不符合环保排放要求的重污染企业。加大大气污染综合防治力度，加快推进“煤改气”、“油改气”，加强“黄标车”清理淘汰、城市扬尘防治、餐饮油烟治理和工业锅炉整治。探索推行环境污染第三方治理，抓好重点行业、重点区域环境综合整治。加强矿产资源管理，严厉打击非法开采瓷土等行为，维护矿业市场健康和生态环境可持续发展。加快县生活垃圾无害化填埋场和农村环卫基础设施建设，建立健全生活垃圾清洁保洁制度，实现全县城乡垃圾收集、运输、处理全覆盖。严格执行饮用水源保护制度，确保饮用水源水质基本得到保障。加快城镇污水处理管网建设，城镇污水处理率力争提高到83%。加强养殖废弃物污染综合治理，减轻农业面源污染。掀起新一轮绿化广宁大行动，扎实推进森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化建设工程。完善生态应急机制，增强环境监测管理能力。 八、全面发展社会事业，增进民生福祉创新城乡公共就业创业服务体系，拓宽城乡劳动力就近就业、自主创业、异地转移就业和帮扶增收渠道，促进以高校毕业生、农村富余劳动力、城镇困难人员、退役军人及失业人员为重点的各类群体就业。抓好社保续保扩面，完善社保待遇正常调整机制和社保关系转移接续机制，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。全面完成社会保障卡发放。城乡最低生活保障标准分别提高到470元、300元，建成1个居家养老服务示范点，进一步提升我县养老服务体系基础设施建设水平。深化医药卫生体制改革，健全医疗卫生服务体系，大力发展基层卫生服务机构，鼓励社会力量创办医疗机构。力争实现全县农村省级卫生镇全覆盖。实施教育强县巩固提升工程，把古水镇、坑口镇创建成为省教育强镇，实现全县教育强镇覆盖率100%。全面启动教育现代化创建工程，扩大优质教育资源覆盖面。鼓励社会力量兴办教育。抓好人口计生工作，提高出生人口素质。加强文化基础设施建设，深挖历史文化资源，推动特色文化发展。推动群众性体育活动开展，加快体育公园场馆建设。整合扶贫资源，构建脱贫长效机制，提高扶贫开发水平。扎实有序推进漫水河小流域综合治理等8大水利工程项目建设，加大河砂管理等水行政执法工作力度。加大农村道路基础设施建设力度，改善农村群众出行条件。深入开展平安村居、平安企业等创建活动，运用法治思维和法制方式有效预防和化解社会矛盾，着力把涉法涉诉信访问题纳入法制轨道来解决。加快完善网上受理信访制度，坚持县镇村三级联动，推动信访问题“事要解决”，及时解决群众的合理诉求。建立最严格的覆盖全过程的食品药品监管体系，实行食品原产地可追溯制度和质量标识制度。建立完善隐患排查治理和预防控制机制，遏制重特大安全事故发生。严厉打击违法犯罪活动，提高社会治安综合治理水平。健全应急机制和防灾减灾救灾机制，加强矿山地质环境治理系统工程建设。积极做好新一届村（社区）“两委”换届选举工作。更好地发挥国防、人民防空、审计、统计、外事侨务、宗教事务、妇女儿童、老区建设、气象、档案、地方志、残联、老龄、慈善等各项工作在经济社会发展中的重要作用。继续办好推进保障性住房建设、整治县城“脏乱差”工作等十件惠民实事，增进民生福祉。 九、加快推进职能转变，建设廉价政府进一步完善政府机构设置，加强职能转变，强化政府公共服务、市场管理、社会管理、环境保护等职责。制定实施县级政府部门权责清单，加快编制行政审批保留事项目录并实行动态管理，实现政府行政审批事项比2011年底减少40%以上。加强县、镇、村三级公共服务体系管理，继续完善网上办事大厅广宁分厅建设，加强审批效能监察，进一步优化办事程序，提高服务效率。进一步推进重点领域信息公开工作。规范决策行为，完善和落实行政决策机制，健全决策纠错机制。严格落实领导班子分工负责制，大力倡导敢于负责、敢于担当、敢于碰硬的良好作风。完善行政执法程序，规范自由执法裁量权，完善行政复议机制。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，定期向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、专家顾问的意见建议。继续推进“六五”普法，完善司法救助制度。健全基层选举、议事、公开述职、问责机制。严格执行中央八项规定和反对“四风”。改进会风文风学风，进一步精简会议、文件、活动，着力整治庸散懒奢等不良风气。深入推进惩治和预防腐败体系建设，全面落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，加强行政监察和审计监督，提高行政效能。各位代表，新的征程面临新挑战，充满新机遇。让我们在县委的正确领导下，紧紧团结依靠全县人民，以更加开阔的眼界、更加务实的作风、更加昂扬的斗志，真抓实干，开拓创新，为完成2014年经济社会发展各项目标任务，为加快富民强县、建设幸福广宁而努力奋斗！

  2025-08-11

• 肇庆高新区基层团干部赴穗研修 探索团建与招商引资联动新路径

  为提升基层团组织服务区域发展的能力，肇庆高新区组织40名团务骨干赴广东青年职业学院开展专题研修，通过理论学习、实地考察及分组研讨等形式，重点探索共青团工作与招商引资、产业升级的协同机制。 一、深化理论武装 把准新时代青年工作方向 研修班开设《落实中央群团工作会议精神》核心课程，系统解读群团改革政策导向。省团校专家结合珠三角地区案例，剖析非公企业团建、青年创新创业等领域的实践路径，强调基层团组织需在服务区域经济中找准定位。学员们围绕"青年志愿服务如何助力营商环境优化"展开辩论，提出将志愿活动嵌入产业园区服务的创新设想。 二、创新方法论研修 强化项目策划实操能力 在《青年工作项目策划与管理》课程中，讲师采用沙盘推演模式，指导学员模拟设计"青创空间运营""产业链团建联建"等项目方案。部分学员分享的"团组织牵头技术工人培训"案例，引发对技能型人才培育与招商引资关联性的深度讨论。培训还引入大数据分析工具，演示如何通过青年群体画像精准匹配区域发展需求。 三、对标先进实地研学 汲取湾区发展经验 参访环节选取广州生物医药与数字经济领域标杆单位。在金域医学体检中心，重点学习非公企业"党建带团建"如何推动产学研合作；宏太智慧谷展示的"青年创客-企业-园区"三级孵化体系，为肇庆高新区探索"以团建促招商"提供参考。有学员提出可借鉴"智慧谷"模式，在本地特色产业园区试点青年创新工场。 四、成果转化促发展 构建长效工作机制 结业座谈会上，团区委明确要求将研修成果转化为三项具体行动：建立跨部门青年工作联席机制，制定园区团建三年行动计划，组建招商引资青年先锋队。部分国有企业学员已着手编制《青年技能人才服务重点企业目录》，两新组织代表则筹划开展"青企面对面"系列活动。 此次培训通过"理论+实践""课堂+现场"的立体化教学模式，不仅提升了团干部的政治素养与业务能力，更搭建起肇庆高新区与粤港澳大湾区核心城市的资源对接桥梁，为共青团组织参与区域经济建设开拓了新思路。后续将建立学员跟踪评估机制，确保先进经验在本地转化落地。

  2025-08-10

• 肇庆高新区举办新能源汽车产业专题讲座 助力产业集群专业化发展

  为深入贯彻国家新能源发展战略，肇庆高新区通过举办专题培训与招商引资双轮驱动，加速构建现代化产业体系。2023年，该区在创新创业服务中心组织开展新能源汽车产业专题讲座，聚焦行业前沿动态与政策导向，旨在培育专业化服务团队，为打造新能源动力全产业链集群提供智力支撑。 一、高位推动产业发展布局 肇庆高新区党工委主要领导全程参与活动，体现对新能源产业的高度重视。活动设置政策解读与趋势分析环节，系统梳理了新能源汽车在技术创新、市场应用、配套建设等方面的发展现状。与会人员涵盖区属职能部门负责人及重点企业代表，通过政企联动形成产业发展合力。 二、权威专家把脉行业动向 特邀高校科研机构专家担任主讲，从技术研发、产业链整合、政策环境三个维度展开深度剖析。讲座重点探讨了动力电池技术突破、智能网联发展趋势等核心议题，并结合珠三角地区产业特点，提出差异化发展建议。现场展示的行业数据图表，直观呈现了全球新能源汽车市场占有率变化曲线。 三、重点项目引领集群建设 作为讲座重要背景，新能源动力产业特色小镇项目已进入实施阶段。该项目规划建设研发中心、测试平台、生产基地等功能区，计划引进上下游配套企业20余家。相关规划显示，项目建成后将形成从材料制备到整车制造的完整产业链，预计带动就业岗位超5000个。 四、培训实效助推服务升级 参训人员反馈显示，专题讲座有效提升了职能部门在产业政策落地、企业服务等方面的专业能力。区经济发展局据此修订了新能源企业服务手册，新增技术标准解读、项目申报指导等12项服务内容。多家参会企业表示将调整研发方向，加大与区内配套企业的合作力度。 五、创新生态持续优化提升 肇庆高新区近年来累计出台产业扶持政策7项，设立专项引导基金规模达10亿元。通过建立产学研合作平台，已促成高校与车企联合攻关项目15个。最新统计显示，该区新能源汽车相关专利年申请量同比增长40%，创新要素集聚效应逐步显现。 此次系列活动是肇庆高新区落实粤港澳大湾区发展规划纲要的具体实践。下一步，该区将围绕充电基础设施布局、人才引进培养等关键环节持续发力，力争2025年前建成具有区域影响力的新能源汽车产业高地。

  2025-08-08

• 肇庆高新区青年志愿者开展平安建设主题宣传助力招商引资环境优化

  为营造安全稳定的营商环境，推动招商引资工作高质量发展，高新区团区委组织青年志愿者团队在金海岸广场开展平安建设主题宣传活动。活动通过多元化的宣传形式，提升公众对平安建设的认知度和参与度，为区域经济社会发展筑牢安全基石。 一、青年力量投身平安建设实践 活动现场，十余位青年志愿者代表向市民发出倡议，号召全区团员青年充分发挥示范引领作用，深入社区、学校、网格等基层单元，开展治安巡逻、法制宣传等志愿服务。通过"邻里守望""文明劝导"等具体行动，将平安理念融入基层治理，形成共建共治共享的社会治理新格局。 二、立体化宣传矩阵覆盖重点领域 团区委创新采用"展板+互动"模式，设置16块专题展板系统展示禁毒知识、青少年犯罪预防等内容。现场发放的普法手册聚焦家庭教育指导、心理健康维护等热点问题，结合咨询台专业解答，帮助群众掌握治安防范技能。特别针对未成年人保护，通过案例图解等形式强化警示教育。 三、精准化服务护航青少年成长 活动重点宣导了《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》等法律法规，剖析校园欺凌、网络沉迷等社会关注问题的应对策略。志愿者团队现场演示应急自救技能，并邀请心理咨询师普及情绪管理方法，构建"家庭-学校-社会"三位一体的青少年保护体系。 四、长效机制构建平安生态圈 高新区团区委将持续完善"青年志愿者+平安建设"工作机制，定期组织反诈宣传、安全隐患排查等专项行动。通过建立"平安观察员"队伍，动员更多青少年参与社会治理创新，将平安创建与文明城市建设深度融合，为打造高质量招商引资环境提供青春力量。 此次活动标志着高新区青年参与社会治理进入新阶段。未来将通过数字化平台建设、志愿服务品牌孵化等举措，推动平安建设向智慧化、专业化方向发展，持续优化区域发展软环境。

  2025-08-08

• 滨海市首创“平安食品诚信单位”创建 筑牢食安防线助招商引资

  为优化营商环境、守护群众“舌尖上的安全”，滨海市食品药品监督管理局在全市率先启动“平安食品诚信单位”创建工作。该举措通过推动食品经营单位全流程信息公开，强化诚信自律与社会监督，为区域招商引资筑牢食安保障基石，目前已有多家食品经营主体积极申请参与。 一、创新治理模式：构建食安诚信“滨海样板” 作为全市首个开展此项创建的城市，滨海市聚焦食品经营领域突出问题，以“阳光化、透明化、诚信化”为核心，探索形成具有地方特色的食安治理新路径。创建工作突破传统监管模式，将被动检查转变为主动公示，要求参与单位在严格遵守《食品安全法》等法律法规基础上，建立覆盖食品采购、储存、加工、销售全链条的信息追溯体系，通过可视化方式向社会展示各环节操作规范，推动食品经营从“合规底线”向“诚信高线”提升。 二、明确创建标准：划定全流程规范“硬杠杠” 创建活动制定了清晰的评价标准，涵盖主体责任落实、过程管控、信息公示等多个维度。在食品采购环节，要求经营单位严格执行索证索票制度，对供应商资质、食品检验合格证明等材料进行电子化存档，并实时上传至监管平台；仓储陈列环节需符合温度控制、分区存放等要求，定期开展库存清理并公示检查记录；加工制作环节明确操作规范，通过“明厨亮灶”等方式展示加工过程，确保从业人员健康管理、餐具消毒等信息可查；销售服务环节则需公示食品保质期、成分信息及投诉处理机制，主动接受消费者问询与监督。 三、强化科技赋能：打造智慧监管“透明窗口” 为提升信息公开的便捷性与实效性，滨海市依托现有智慧食安监管平台，为创建单位开辟专属公示模块。经营主体可通过平台实时上传各环节数据，监管部门通过系统对数据进行动态监测，发现异常情况及时预警。同时，消费者可通过扫描经营场所公示栏二维码或登录官方平台，随时查询食品来源、加工过程、质量检测等信息，实现“监管端—经营端—消费端”三方信息互通。这种“线上+线下”相结合的公示模式，既提升了监管效率，也让消费者吃得更放心。 四、凝聚共治合力：构建多元参与“监督网络” 创建工作注重发挥社会各界力量，形成“政府监管、企业自律、公众监督”的共治格局。监管部门定期组织创建单位开展食品安全培训，指导其完善管理制度与操作流程；行业协会发挥桥梁作用，推动经营主体签订诚信经营承诺书，开展 peer review（同行评议）；鼓励消费者通过12315热线、监管平台留言等方式反馈问题，对积极参与监督并提供有效线索的公众给予适当奖励。通过多元主体协同发力，让食品安全监督“无处不在”。 五、突出示范引领：以点带面优化营商环境 首批申请创建的食品经营单位涵盖超市、餐饮企业、食品生产企业等多个类型，均为区域内具有一定规模和影响力的市场主体。通过树立示范标杆，引导更多经营单位主动加入创建行列，推动食品行业整体规范水平提升。良好的食品安全环境不仅增强了群众消费信心，也为滨海市招商引资增添了“软实力”。在近期举行的招商推介活动中，多位企业代表表示，完善的食品安全治理体系是其选择投资地的重要考量因素，“平安食品诚信单位”创建工作有效展现了滨海市优化营商环境的决心与成效。 下一步，滨海市食品药品监督管理局将建立创建单位动态管理机制，对达标单位授予“平安食品诚信单位”称号并向社会公示，对违反创建要求的单位及时督促整改，情节严重的取消创建资格。通过持续深化创建工作，力争到“十四五”末实现重点食品经营领域诚信单位覆盖率显著提升，为建设更高水平的“食安滨海”、推动经济社会高质量发展提供坚实保障。

  2025-08-08

• 【肇庆招商引资】2014年肇庆市封开县政府工作报告

  –2014年2月23日在封开县第十五届人民代表大会第五次会议上县长　黄学武各位代表：我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。2013年工作回顾一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府以行动践行党的群众路线，坚持把加快发展作为首要任务，团结带领全县干部群众，全力推进重大项目、重大平台和重大基础设施建设，迈向全面建成小康社会、实现“中国梦”的新征程，全面完成了全年各项工作目标任务，经济社会实现又好又快发展。经济发展成绩显著。2013年全县完成GDP 115亿元，增长13.1%；规模以上工业增加值26.2亿元，增长20.5%；全社会固定资产投资总额66.5亿元，增长20.2%；地方公共财政预算收入6.6亿元，增长17.2%；实际利用外资7689万美元，增长14.7%。其中，国税收入增幅、财政收入指标加权综合增长率、重点项目完成进度排在全市前列，GDP增幅列山区县第一。城乡居民生活水平稳步提高。县财政投入民生资金11亿元，增长16.8%。预测全县在岗职工年平均工资34514元，农村居民年人均纯收入9606元，分别增长15%和14%。社会保障体系逐步健全，保障水平不断提高。区域合作谱写新篇。粤桂合作特别试验区得到两省（区）政府支持。双方签署《关于进一步深化合作的会谈纪要》，共同推动将试验区作为《珠江－西江经济带发展规划》重要内容上升到国家发展战略；《总体发展规划》获两省（区）政府审议通过。广佛肇高速公路动工建设。期盼已久的广佛肇高速公路于6月份动工建设并顺利推进。封开开始进入“高速”时代。城市化建设全面提速。县城区、华润工业园区、粤桂合作特别试验区“两江四岸三大片区”的发展格局初步形成。房地产业蓬勃发展，新开工商品房面积34万平方米，销售交易面积29.3万平方米，房地产项目创税超亿元。技术创新取得佳绩。华林化工有限公司制订的“生态树脂”等2个地方标准项目通过省级认定，开我县先河。华润水泥（封开）有限公司、威利邦木业有限公司取得标准化良好行为3A企业证书。应急处置能力得到提升。成功处置“7·6”贺江水污染事件以及贺江30年一遇洪涝灾害，把灾害损失减少到最低限度，得到了省、市领导的充分肯定和社会各界的一致好评。贺江水污染处置工作开创了跨省（区）联合治污的成功先例。一年来，我们主要做了以下几方面工作:一、着力推进重大项目建设，产业集聚转型取得新进展扩张规模与技改挖潜并重，壮大工业支柱。华润水泥项目5、6线建设有序推进；7、8线的可研报告编制以及设计图审已完成，并取得省发改委路条。大冲矿山、进矿道路、C1皮带廊设计方案和矿区勘察已完成，C1皮带廊征地扎实推进。华林化工有限公司完成搬迁，松香车间建成投产，中试基地研发中心投入使用；关联企业威斯达化工、海蓝化工建成投产，劳特化工加快建设。华林化工已建成为国家级中试基地、华南地区龙头企业。长实电缆、嘉诚纸业等项目正加紧建设。积极与广业等企业洽谈合作，全力推进园珠顶铜钼矿项目建设。华润混凝土（封开）有限公司成功申报为规模以上企业，全县规模以上企业达27家。突出特色与培育品牌融合，稳固农业基础。农村综合改革试点工作顺利铺开。农业社会化服务体系建设取得实效，新发展农民专业合作社330个。产粮大县建设扎实推进，全年粮食播种面积51.6万亩，总产19.1万吨。农业科技示范项目稳步推进，在南丰镇实施万亩国家级早稻高产示范片项目和5000亩省级优势农作物重大技术集成推广项目。全县新种油栗1.5万亩，柑桔3500亩，其他水果1500亩，成为农民增收致富的主渠道。农业龙头企业不断发展壮大，农业品牌战略取得实效。肇庆益信公司在遗传育种和疫病防治方面达到行业先进水平，被评为“广东省重点生猪养殖场”、“全国生猪标准化示范场”。“贺江”牌优质米获国家绿色食品认证。封开油栗成为国家地理标志保护产品，并入选“广东十件宝（旅游土特产类）”。舞活龙头与优化服务兼顾，加快第三产业发展。大旺海鹰景区成为军工文化教育基地、军队企业文化研究基地和汽车文化基地。全县旅游接待总人数198.5万人次，实现旅游收入10.5亿元，分别增长5％和6％。全年新动工建设楼盘6个，为历年之最，商品房销售面积、销售额分别增长34.4%和41.5%。全县社会消费品零售总额26.2亿元，增长13.1%；批发业、零售业分别增长31.3%、15%。金融系统存款余额76.9亿元，比年初增长19.5%；贷款余额35.8亿元，比年初增长12.4%。二、着力推进重大平台建设，跨境区域合作效应显现粤桂合作特别试验区建设顺利推进。试验区工作领导小组办公室和试验区投资开发有限公司已进入实体化运作。试验区城市总体规划、起步区和拓展区控制性详细规划正在编制。平凤拓展区建设全面启动，已完成征地2500亩，平整土地500亩。充分发挥市场机制推动试验区开发建设，通过太平洋公司融资1亿元。肇梧两市已完成交通网络对接方案，试验区“外通内联”交通网初步成型。“封开金秋—2013重大发展平台投资洽谈会”吸引星达集团、珠江钢管等10多个大型企业参与，签约、动工、投产项目共37宗，投资总额296.6亿元，其中落户粤桂合作特别试验区项目10宗，投资总额121.8亿元。三、着力推进重大基础设施建设，综合交通体系逐步完善广佛肇高速公路封开段控制性工程贺江大桥、葫芦顶和罗日免两个隧道以及三个互通建设顺利推进，4388亩征地任务提前全面完成。怀阳高速公路被纳入省高速公路网建设规划，工可报告编制已完成。广梧高速公路封开连接线扩建工程已完成线路踏勘、工可报告编制及施工设计图。建成国道321线县城体育馆前平交和县行政中心前平交工程。省道266线路面维修改造已完成主体工程。西江干堤达标加固工程完成投资5100万元。大园桥下部构造建设已完成。广信大桥项目工可报告编制已完成，项目建议书获省发改委批复，已选定桥址，完成水深测量和通航论证。西江航道整治工程完成投资2140万元。珠江—西江经济带粤桂枢纽水上驿站被列入西江3000吨级航道整治投资计划。南丰二桥已选定桥址，完成水深测量和通航论证。全市首个森林航空消防基地直升机场在我县建成并投入使用。110千伏城北变电站扩建工程建成投入运营。四、着力抓好城市扩容提质，城乡一体化建设成效显著启动《封开县城市总体规划（2013—2030）》新一轮修编工作。加强城镇土地储备，共征收土地2540亩，储备土地2099亩，组织实施项目供地1535亩。争取粤桂合作特别试验区建设用地指标800亩。积极推进宜居城乡建设。完成100多个村庄规划编制和公共领域LED照明产品推广应用任务。创建省宜居社区1个，市宜居城镇1个、市宜居社区1个、市宜居村庄10个。新创建生态文明村60条、省卫生村41条、市生态示范村2条。完成森林碳汇工程造林2.5万亩，营造生态景观林带3000亩，完成20个自然村的生态文明万村绿工程。完成村道路面硬化26.6公里，新开公路6公里，建成冷水桥、寺坦桥等5座桥梁。扎实推进“美丽乡村，环卫先行”工作，推行“户收集、村保洁、镇集中、县转运”的垃圾处理模式，县生活垃圾无害化处理场动工建设。五、着力办好民生实事，社会各项事业全面发展完成高标准基本农田建设项目立项16个，总规模5.1万亩。抓好水利示范镇（江口）以及省级小型农田重点县建设；完成大水口等3宗小型灌区改造工程、河儿口镇罗源村等3宗农村饮水安全工程，以及金装圣冲水库、南丰且止堤等7宗除险加固工程。实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目81项。共投入扶贫开发“双到”资金4205万元，完成4条“两不具备”贫困村搬迁安置。救灾复产重建家园顺利完成，全县2.1万亩绝收农田全面恢复生产，199户全倒户已搬入新居。216套保障性住房已动工建设。水上住家船居民上岸安置工作顺利推进。完成农村劳动力培训5655人，转移就业6011人，城镇新增就业3717人，城镇登记失业率控制在2.45%以内。进一步巩固创建教育强县成果，罗董、都平创建教育强镇通过省督导验收；江口中学新校区已奠基；县教育幼儿园创建成为省一级幼儿园，13个镇的中心幼儿园创建成为市一级幼儿园；为全县农村中小学家庭经济困难学生发放膳食和交通补贴380万元。落实发放山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴。全国白内障无障碍县通过省验收；残疾人康复训练大楼投入使用。逐步推进平价诊室、平价病床和平价药包项目建设；积极开展“扶贫送医献爱心”活动，共减免各类医疗费用358.7万元，开展义诊和巡回医疗278次。县居家养老服务中心建成投入使用。启动价格联动机制，向低收入群众发放临时价格补贴838万元。积极开展送戏、送书、送电影“文化三下乡”活动，惠及群众45万人次；改造提升农家书屋34间；完成4个镇、10个村（居）公共电子阅览室建设。县城首家3D数字电影厅投入使用。群众文化体育事业蓬勃发展，我县被评为“全国群众体育先进单位”。开展“2013感动南粤·最美封开人”评选活动，以真善美展现“美丽封开”。国防教育、兵员征集和民兵预备役工作进一步加强。工会、共青团、妇女儿童、老干部、关工委、老区、民族、宗教、社科、外事、侨务、统计、地方志、档案、质监、工商、气象、人防、消防、殡改等工作取得新进展。驻封部队和各驻封单位为封开发展作出了积极贡献。六、着力推进管理创新，社会大局和谐稳定积极推进社会矛盾纠纷排查化解。“平安封开”创建活动取得实效，全县未发生重大不稳定事件和恶性治安案件。抓好交通、消防、建筑、食品药品、工矿商贸等重点领域安全监管工作，加强地质灾害治理，安全生产形势稳定。应急管理体系不断完善，预防和应对处置突发事件能力不断提高。南丰专职消防站建成投入使用。加强环境综合治理，全面完成省市下达污染减排任务，辖区西江、贺江水质和县城区空气质量达到优良水平。七、着力提升行政效能，政府自身建设进一步加强自觉接受法律监督、民主监督和司法监督。组织办理人大代表意见建议、政协委员提案105件。监察、审计等部门依法开展监督工作。认真贯彻落实“八项规定”，深入推进党风廉政建设，积极开展机关作风建设年和民主评议政风行风工作，大力整顿“庸、懒、散、推、拖、奢”等不良作风。依法开展行政复议工作，稳步推进依法行政。深入开展大部门改革、行政综合改革、财政改革。县级卫生和计生部门职能转变、机构改革以及食品药品监管体制改革工作已完成。深化县级行政审批制度改革，共清理县直部门改革事项267项。推动简政强镇事权改革，建立健全镇级行政服务中心。建成全市首个县级“阳光通”短信系统、纳税人维权中心、远程农村信贷服务中心、“三农”贷款专营中心。“便民通”服务平台在全市推广应用。县网上办事大厅建成并投入运行。强化资金保障，解决融资难问题，完成融资5.2亿元，抓好国有资产经营管理，盘活闲置资产，提高国有资产运营质量和效益，完成资产运营超亿元。各位代表，过去的一年，我县较好地完成了各项工作目标任务，全县经济社会持续快速健康发展。这些成绩的取得，来之不易，是全县上下共同努力和社会各方面帮助支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和关心支持封开建设发展的各界人士表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济总量偏小、结构不够合理，产业层次低、集聚水平不高，财政运转压力大等问题仍然存在；人才缺乏，基础设施建设滞后以及用地、征地、环保、园区建设等发展制约因素仍然突出；人民群众对幸福生活的期望日益提高，改善民生的任务仍然繁重，政府公共服务、社会管理和机关作风建设仍需要进一步加强。对这些问题，我们要高度重视，采取有效措施认真加以解决。2014年工作安排2014年是全面落实党的十八届三中全会精神的“改革年”。党的十八届三中全会明确了全面深化改革的目标任务，掀起新一轮改革热潮；省委、省政府推进珠三角地区“九年大跨越”，支持后发地区快速崛起，同时大力实施粤东西北振兴发展战略，促进区域协调发展；市委、市政府作出大力实施“两区引领两化”、“一主两翼”战略，加快建设成为珠三角连接大西南枢纽门户城市的决策部署。这些有利的政策、条件和积极因素，为我县破解发展难题创造了广阔空间，提供了强大动力。近年来我县全力推进重大项目、重大平台、重大基础设施建设，综合竞争力不断增强，投资营商环境不断改善，为推动我县跨越发展积蓄了后劲。只要我们坚定信心，抢抓机遇，锐意改革，迎难奋进，就一定能够开创封开科学发展新局面。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持主题主线，勇于解放思想，全面深化改革，抓发展、重实效，抓民生、重实事，抓作风、重实干，突出抓好重大项目、重大平台和重大基础设施建设，突出抓好改善民生和创新社会管理，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，努力开创封开改革发展新局面。2014年经济社会发展的主要预期目标：地方生产总值增长12%，人均生产总值增长11%；一、二、三产业增加值分别增长5.5%、17%和11%以上，其中规模以上工业增加值增长17.8%；地方公共财政预算收入增长13.5%；全社会固定资产投资增长17%；社会消费品零售总额增长12%；实际利用外资和外贸进出口总额完成市下达任务；在岗职工年平均工资增长10%，农村居民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在2.6%以内；人口出生率和自然增长率控制在省下达的计划指标以内。围绕上述发展目标，2014年县政府要着重抓好以下工作：一、突出抓好重大项目建设，积蓄跨越发展竞争力抓好在建项目促建促产。围绕“工业园区化、园区产业化、产业集聚化”的目标，依托资源优势和产业特色，做强主导产业，做优传统产业，延伸产业链，形成产业集聚优势。在搞活现有骨干企业生产经营的基础上，推动企业通过增资扩产、技术创新做大做强。确保华润水泥5、6线年内建成，加快7、8线立项报批。抓好华林化工中试基地、劳特化工、长实电缆、嘉诚纸业等在建项目建设，力争早日建成投产。继续实施县领导挂点联系重点企业和分工负责重大项目制度，帮助企业解决用地、用电、融资等实际困难和问题。加快培育新增产业。加强跟踪服务，促进星达家用电器产业园、昇源石材交易中心等新签约项目尽快投入建设。做好园珠顶铜钼矿、谠山抽水蓄能电站等一批重大项目前期工作，谋划一批项目进入国家、省重点项目笼子。提高招商引资水平，创新招商引资方式，突出产业定位，千方百计引进一批关联度大、技术含量高、辐射带动能力强的大型产业项目。积极争取省市支持，做好封开产业转移工业园申报工作。加快推进北部片工业化进程，将“北拓”战略落到实处。二、突出抓好重大平台建设，进一步优化发展环境提升战略层面。坚持管理模式、环境保护、产业合作、金融服务、科技合作、土地管理“六个创新”，加快粤桂合作特别试验区各专项规划编制报批，争取国家、省给予试验区更多的优惠政策及资金支持。继续推动试验区进入《珠江—西江经济带发展规划》，使之上升至国家战略层面。完善机构机制。加强与梧州方面的对接，共同研究提出试验区管理机构和投资开发公司设立方案及运作细则，争取尽快成立两省（区）联合工作领导小组、粤桂合作特别试验区管理委员会。探索以市场化运作引入第三方市场主体参与试验区开发建设。加快起步区建设。突出抓好“六个一”工程，即一条主干道路、一间污水处理厂、一座220千伏变电站、一张规划图纸、一场联合招商推介会和一批项目落地。扎实推进广梧高速封开连接线扩建工程、自来水厂、封州港码头、医院等综合配套设施建设。年内完成大园桥工程，推进广信大道的谋划建设，加快广信大桥环评、立项和珠江—西江经济带粤桂枢纽水上驿站项目前期工作，抓好平凤蟠龙至江川大园沿江堤路建设。加快试验区主体区和拓展区西江生态屏障建设，优化产业布局，控制沿江开发强度，严把产业准入关。尽快制订试验区招商引资实施办法，提高招商引资的质量和水平。三、突出抓好新型城镇化建设，促进城乡共同繁荣加快交通基础设施建设。全力配合推进广佛肇高速公路封开段建设，争取年内完成主体工程的20%。继续推进怀阳高速公路、南丰二桥项目的前期工作。抓好省道266线、泗科线、莫村至木双线封开段升级改造和乡村道路建设。加快贺江、西江航道整治。进一步拓展封开直升机场功能，积极争取列入《广东省航空应急救援体系发展规划》和《广东省通用航空发展规划》。加快中心镇扩容提质。以“两江四岸三大片区”建设为抓手，积极稳妥推进新型城镇化。坚持规划先行，尽快完成《封开县城市总体规划》修编，加快长岗、平凤、江川镇的控制性详细规划编制，完成试验区城市总体规划、产业发展规划、土地利用总体规划等专项规划编制，促进县城区及周边镇与粤桂合作特别试验区的融合发展。紧紧抓住当前国家和省市推进城镇化的契机，用足用活各项政策措施，积极争取上级赋予南丰等大镇县一级的经济管理权限。稳步推进江口镇改街工作。加快房地产业发展，完善市政配套设施，集聚中心镇的人气商气。动工建设江口镇贺江一路改造工程，抓好南丰镇街道升级改造。协调推进时代广场、星河国际、东丽新城等已动工楼盘加快建设，启动以南丰镇和江口镇为中心、以城市综合体开发为主题的大型城市开发建设项目，扩大城区开发范围。力争全县房地产开发投资和建安税增长5%以上。加快农村城镇化建设。积极推进省道沿线各镇的开发建设和产业发展。加快河儿口新区、长岗新城等项目建设，合理开发利用圩镇土地资源，扩展圩镇发展空间。完善城乡规划，加快推进行政村、自然村的规划编制，强化镇村与县城、中心镇规划的衔接配套。扎实推进宜居城乡建设，改善人居环境。抓好创建广东省文明县城工作。深入开展农村清洁工程专项活动，重点整治“脏、乱、差”现象，实现镇村生活垃圾收集、运输、处理全覆盖，完成县生活垃圾无害化处理场建设。完善城乡电网建设。做好110千伏江川和金装变电站电网规划，加快推进110千伏平凤红庄变电站工程前期工作，完成35千伏长安和金装变电站扩建以及配网工程建设任务。四、突出抓好农业现代化建设，促进农业增效农民增收积极推动农业转型升级。加快农业结构调整，大力构建新型农业经营体系，加快培育农民合作组织、龙头企业、家庭农场、种养大户等新型经营主体，建设现代农业标准化示范基地。开展粮食创高产活动，推广水稻规范化高产栽培和病虫综合防治技术应用，确保完成产粮大县考核任务。继续抓好杏花鸡保种提纯复壮，提高杏花鸡品质，开展杏花鸡深加工，壮大杏花鸡产业，全县杏花鸡饲养量稳定在2000万只以上。抓好水果产业发展。新增油栗种植面积1万亩；抓好柑桔黄龙病防控和替代种植计划，推广油茶和早脆梨种植。加强农业基础设施建设。完成5万亩高标准基本农田建设任务；继续争取农业建设项目，全面完成年度农建项目工程。抓好农业科技示范县、农产品质量安全体系等项目建设。大力发展民生水利，扎实推进省级小型农田水利重点县项目、小型灌区改造工程、水库除险加固工程建设，加快金装河、杏花河等中小河流治理和小流域综合治理。深化农村综合改革。全面铺开农村综合改革工作。加快镇、村“三资”监管交易平台建设，完善农村金融服务网(站)建设。开展农村土地承包经营权确权登记试点，推进农村产权和农民经营承包土地经营权的流转交易。推进简政强镇事权改革，建立县镇村社会综合服务平台，加强镇行政服务中心及村公共服务站建设和管理，上半年建成镇级网上办事站。五、突出抓好生态环境建设，实现封开绿色崛起全面促进资源节约。加强土地管理，积极盘活闲置低效用地，提高土地节约集约利用水平。推进土地储备，争取完成江口镇茶亭脚、丰沙、大埌垌和南丰镇酒井等地块的征收。积极探索以土地流转入股方式征收土地，尽快完成粤桂合作特别试验区平凤片区二期2000亩征地任务。推进“三旧”改造，开展城乡建设用地增减挂钩及低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用。力争在年内完成500亩土地复垦工作。严守耕地保护红线，严格土地用途管制，坚决遏制违法违规用地。扎实推进节能降耗，大力开展清洁生产和资源综合利用。合理开发利用矿产资源。实行最严格的水资源管理制度。实施建筑节能，推广绿色建筑。切实加强环境保护。加快推进林业四大重点生态工程。加快县城“两江四岸”的绿化美化。加大对谷圩环境治理的投入，配套完善堆场废水治理设施。严格落实环境保护制度。推进污染治理和减排。强化水泥、造纸、畜禽养殖等行业主要污染物排放总量控制，加强对重点污染源的监管，加大黄标车淘汰力度。完善县城生活污水收集管网建设，完成南丰、渔涝、长岗3个镇污水处理厂建设并投入使用。加强水源地保护，推进江口、南丰永久性备用水源建设。六、突出抓好文化强县建设，增强文化软实力推动文化和旅游融合发展。充分挖掘整合广信历史文化、岭南状元文化、地质科普文化、军事创意文化等我县独具特色的旅游资源，重点推进广信文化园、状元湖森林度假区等项目建设，完善大旺海鹰博览中心景点设施，加强旅游市场管理，拓展旅游客源，提升旅游业发展水平。促进文化大发展大繁荣。继续实施文化惠民工程，加强文化基础设施建设，年内完成县博物馆新馆建设，建成2个镇级农民体育健身工程。大力支持文化产业发展。抓好《麒麟白马舞》申报国家级非遗项目、《采茶戏》申报省级非遗项目工作。争创全省山区构建公共文化服务体系示范县。七、突出抓好社会民生建设，让人民群众共享改革红利着力强化民生保障。努力扩大养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面，进一步提高城乡居民养老金和最低生活保障标准，构建完善社会保障“安全网”。加快残疾人社会保障体系和综合服务体系建设，大力发展社会福利和慈善事业。着力解决民生难题。积极推进保障性住房建设，全面完成乡镇卫生院公租房和水上住家船居民安置房建设任务。抓好南丰、长安创建省教育强镇工作，加快江口中学新校区建设。启动广东省教育现代化先行县创建活动。深入推进医药卫生体制改革，抓好第二批省公立医院改革试点，完善公共医疗服务体系。做好县第三人民医院规划工作，加快县妇幼保健院、县第二人民医院住院楼扩建等项目建设。继续做好新一轮扶贫开发“双到”工作。抓好社会保障卡的发放工作，完成市下达任务。着力维护社会稳定。积极创新思路方法，前移社会矛盾化解关口，大力开展“平安封开”创建工作，构建立体化治安防控体系，加快治安视频监控系统扩建工程建设，提升防范和打击能力。继续深入开展治安重点地区和突出问题排查整治活动，维护社会治安大局稳定，提升群众安全感。继续完善应急救援体系，提高应急处置能力。狠抓食品药品、安全生产、产品质量、市场物价等民生热点领域监督执法。深入开展计划生育优质服务活动，不断提高出生人口素质，适时调整计划生育政策。扎实推进国防后备力量建设和人防工作，积极开展双拥共建活动，努力争创双拥模范县。完成县档案馆升省一级馆工作任务。充分发挥统计、外事、侨务、老区、民族、宗教、社科、气象、地方志、妇女儿童、老龄、关工委、残疾人等工作在推动我县经济社会发展中的作用。八、突出抓好作风建设，进一步提高政府的执行力和公信力更加注重依法行政。开展依法行政评议考核，进一步完善行政决策制度，全面推进法治政府建设。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，自觉接受司法监督、群众监督和社会舆论监督，广泛听取社会各界意见。深入推进“六五”普法，增强全民法制观念。更加注重深化改革。加快政府职能转变。抓紧落实省、市年度重点改革任务，统筹推进各个领域改革。深入推进事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度。深入实施行政审批制度改革，拓宽政府信息公开范围，推进行政权力公开透明运行，规范公共资源交易行为。努力营造高效、便捷、优质的政务环境。更加注重廉洁从政。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，全面落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，抓好廉政风险防控。加强对重点领域、重点部门、重点项目、大额资金的行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违规行为。全面停止新建政府性楼堂馆所及清理腾退超标办公用房，认真贯彻落实公务用车改革制度。坚持理财为公、用财为民，不断优化财政收支体系，把公共财政更多地用于保重点、保运转、保民生等工作。更加注重队伍建设。深入开展党的群众路线学习教育活动，针对“四风”问题，立规矩、建制度。加强公务员队伍建设和管理，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的高素质公务员队伍。做好村、社区“两委”换届工作，选好配强村级班子。各位代表，2014年县政府将继续集中力量办好十件惠民实事：1、大力推进高标准基本农田和省级小型农田重点县建设。在南丰镇早、晚两造各创办1万亩水稻高产示范片；对我县南丰、渔涝等6个镇的小型农田水利工程进行改造。2、实施村级公益事业一事一议财政奖补项目。投入800万元兴办村级公益事业。3、进一步完善农村路桥设施。完成乡道路面硬化30公里，新开公路5公里，完成东方红桥、深底桥、塘村桥、白文桥等桥梁建设改造。动工建设大园桥至江川5公里二级公路改造工程。4、提高底线民生保障水平。适时启动低收入群众临时价格补贴与价格上涨联动机制，保障低收入群体和困难群众临时价格补贴及时足额发放。落实低保残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴制度。5、促进教育均衡发展。创建2个教育强镇，实现全县教育强镇全覆盖。6、开展城乡文明创建活动。年内创建省卫生镇1个，省卫生村受益人口14575人，市生态文明村2个，创建省宜居城镇1个，市宜居城镇1个，省宜居村庄2个，市宜居村庄3个，省宜居社区1个，市宜居社区1个，名村3个。创建市生态村2个。7、加强医疗卫生服务。动工建设县妇幼保健院，完成县第二人民医院住院楼扩建工程；提升中医药服务能力，90%以上镇卫生院能提供中医药服务。8、扩大社会就业。组织劳动力转移免费培训5500人、转移就业6000人，城镇新增就业3700人。9、加强住房保障工作。建成233套（户）水上居民安置房。10、抓好林业生态建设。营造生态景观林带12.5公里，封育管护18678亩；森林碳汇造林2.5万亩；完成生态文明万村绿工程20宗。各位代表，谱写伟大“中国梦”的封开篇章需要全县人民的共同努力。让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以蓬勃的朝气、昂扬的斗志、扎实的作风，锐意改革，开拓进取，为加快建设科学发展、幸福安康新封开而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【肇庆招商引资】2014年肇庆市高要市政府工作报告

  2014年4月2日在高要市十六届人大五次会议上高要市市长施东红各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，按照肇庆市委、市政府对高要提出的“更加积极、更加进取，在肇庆‘两区引领两化’中发挥更加重要作用”的要求，坚持“三产互动、三化并进”发展战略，全力抓发展、促转型、惠民生、保稳定、促和谐，圆满完成了市十六届人大三次会议确定的目标任务。一年来，我们坚持科学发展，着力加快转型升级，经济发展提质增效。经济实力进一步提升。地方生产总值和公共财政预算收入总量继续稳居肇庆市各县（市、区）首位。全年实现地方生产总值346.08亿元，同比增长13.8%；公共财政预算收入23.05亿元，同比增长19.9%，其中税收收入14.23亿元，同比增长17.4%，拉动公共财政预算收入增长10.98个百分点；规模以上工业总产值893.85亿元，同比增长22.2%；规模以上工业增加值212.79亿元，同比增长21.8%；全社会固定资产投资总额211.73亿元，同比增长23.1%；社会消费品零售总额76.37亿元，同比增长12.9%；社会各项存款余额233.8亿元，同比增长17.1%；社会各项贷款余额131.2亿元，同比增长25.7%；新批合同外资6.28亿美元，同比增长9.8%；实际利用外资2.52亿美元，同比增长18.3%；外贸进出口总额8.06亿美元，同比增长11%；农业总产值92.94亿元，同比增长2.5%。我市被评为2013年度“中国中小城市综合实力百强县（市）”、“中国最具投资潜力中小城市百强”、“中国最具区域带动力中小城市百强”，连续两年成为广东省唯一同时获得以上三项荣誉的县（市），连续三年进入广东县域经济综合发展力前五强。转型升级取得新突破。坚持以工业为主战场，推动三产互动发展，三次产业比重由2012年的19.3：55.21：25.49优化为18.2：57.6：24.2。肇庆市（高要）汽车零部件产业园获省政府批复，成为全省6个汽车零部件产业园之一。成功举办两次汽车零部件招商推介会，一汽四环集团、广汽传祺集团旗下的一批汽车零部件配套企业签约落户。工业龙头企业进入全省先进行列，广东鸿图科技公司列全省500强企业第300位，广东萨米特陶瓷公司列全省制造业百强企业第43位，广东天龙油墨公司成为院士专家企业工作站。新增22家规模以上工业企业。综合整治全市33家陶瓷企业，推动陶瓷企业加快转型升级。五金国际商贸城、黄金产业园和中加金谷规划建设加快推进。制定实施现代农业发展五年计划，加快转变农业生产经营方式，扶持26家农业龙头企业、327家农民专业合作社发展壮大，活道镇“活仙葛”牌粉葛成为我市第一个通过国家绿色食品认证的农产品；引 入民资成立董福行巴戟天种植及技术推广专业合作社，建立南药生产、加工基地，推动南药产业化发展。加强政银企合作，拓宽企业融资渠道，有效缓解企业融资难 问题。加大扶持引导力度，商贸流通、金融信贷、信息科技等现代服务业加快发展。北大未名健康产业园、宋隆小镇“中国生态颐养基地”动工建设。房地产业稳定 有序发展，商品房销售额26.39亿元，同比增长48.4%。重点项目引进建设成效明显。落实项目建设责任制，推行一线工作法，以协调推进、现场办公、督查督办等方式，推动大项目引进建设。全年共引进项目73个，其中外资项目11个，民营项目62个；投资5000万元以上项目35个，投资1亿元以上项目19个。年内动工建设项目44个、投产项目14个。12 个纳入肇庆市重点督导项目完成投资43亿元，完成年度投资计划100.7%。省天然气管网一、二期工程基本完成。肇庆新天衣公司高分子材料、肇庆电机、佛 威精密机器数控机床项目进入试投产阶段。大唐国际热电冷联产、禾惠电子、羚光电子新材料、鸿劲金属铝业、飞亚实业三期等项目动工建设。一统服饰、南虹化工 等16个增资扩产项目完成投资19亿元。一年来，我们坚持城乡统筹，着力抓好城乡规划建设，城市扩容提质取得新成效。城市规划建设迈出新步伐。突 出“综合开发、以产兴城、产城互动”的综合运营城市理念，加快“两城”建设。规划建设西江新城、江滨新城等城市综合体，推动城区往南拓展；以紫云大道两侧 的生态新城、中加金谷等项目为依托，规划建设紫云新城，推动城区往东扩展。广肇高速莲塘出入口、江肇高速刘村连接线、省道362莲金线金利至富湾段等一批 城市交通基础设施建设（改造）工程加快推进。积极配合广佛肇高速、阅江大桥、肇庆西江大桥加固等一批省、肇庆市重点交通基础设施项目建设。“城镇建设大行 动”取得显著成效，106个城镇建设项目有27个竣工、79个正在加快建设，其中回龙宋隆小镇、白土富士花园和金利金南豪庭等项目进度较快，成效明显。城镇环境持续改善。清查打击违法用地、违法建设、违法采矿专项整治行动取得良好成效，全市共立案查处“三违”案件205宗。开展城乡环境卫生大整治，城乡环境明显改善，顺利通过省卫生城市复审。市城区生活垃圾无害化处理率达到100%。完成10个工业项目工程减排和31个农业项目治污减排任务。45家企业完成污染源综合治理，39家企业完成清洁生产审核。工业集聚基地环境综合整治加快推进。完成金利、白土2个污水处理厂管网建设；市城区污水处理厂二期以及禄步、金渡、小湘、大湾等污水处理厂动工建设。加快林业生态建设步伐，完成造林3.8万亩、生态景观林带2000亩和森林碳汇工程3000亩。新农村建设有新面貌。开展规划、法律、科技“三进村”活动，在 全省县级市中率先启动“规划进村”工作，完成20个行政村的规划编制。完成1个名镇、11个名村和23个示范村创建任务。南岸街道坦场村、活道镇塘苟村创 建成为肇庆市生态村。创建省卫生镇1个、省卫生村24个、生态文明示范村25个。全面推进肇庆市幸福村居示范县创建工作和幸福村居示范片建设规划工作。开 展“美丽乡村，环卫先行”农村清洁工程和“一镇一站，一村一点”建设，镇（街道）全部建成生活垃圾转运站，自然村基本建成生活垃圾收集点。启动省小型农田 水利重点县项目建设，金利、宋隆2个大型泵站更新改造项目和高标准农田建设项目按计划推进。在全省县（市）中率先开展“水利建设日”活动，充分调动社会各 方力量参与水利建设，建立水利建设长效机制。完成3宗农村饮水安全工程、80个台区低压电网改造、76公里农村道路硬底化等农村基础设施建设。“村改居” 工作扎实推进，45个村完成“村改居”，城镇化率提高到56.02%。一年来，我们坚持以人为本，着力加大民生保障力度，社会建设再上新水平。人民生活持续改善。人均生产总值44952.5元，同比增长12.7%；城镇居民人均可支配收入22536.8元，同比增长10%；农民人均纯收入14610.52元，同比增长12.6%。公共财政用于11类民生支出21.85亿元，占公共财政预算支出的66.89%，同比增长18.55%。 十件民生实事全面完成年度任务。城镇新增就业7200人，城镇失业人员再就业2300人，城镇登记失业率2.49％，农村劳动力技能培训6713人，转移 就业6200人。启动388套保障性住房建设，筹集、新建公共租赁房238套和150套。社会保险各项待遇按时足额发放，发放率100%。新建平价商店6 家，发放临时价格补贴135.61万元，完成南岸中心市场标准化惠民工程建设。新开通3条环城区和3条农村公交线路。124个20户以下自然村有线电视 “村村通”工程加快建设。新一轮“双到”扶贫开发累计投入资金2585万元，帮扶贫困户1450户5666人。社会事业蓬勃发展。全 面启动教育现代化先进市建设。高考实现“十连冠”，莲塘镇创建成为省教育强镇，全市实现教育强镇全覆盖。实施山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴 制度。开展扶贫助学活动，资助贫困学生9182人次，发放资助金额475.87万元。市、镇、村三级公共文化设施配套进一步完善，全市352个行政村（社 区）实现农家书屋全覆盖，其中51个行政村（社区）成为省的示范点；市图书馆被评为国家一级图书馆，市文化馆新馆按国家一级标准完成建设。对大湾镇、白诸 镇2所卫生院业务用房实施改造建设；全市医疗卫生单位在职和退休人员全部纳入企业职工养老保险统筹。102个行政村（社区）完成“计生示范百村工程”创建 工作，人口计生工作继续保持“国优”水平。我市荣获“全国科技进步考核先进县（市）”、“全国群众体育先进单位”等称号，成为国家知识产权试点城市。武装、人防、工会、老干、物价、法制、打假、打私、统计、对台、气象、保密、档案、妇儿、体育、旅游、安全生产、应急管理、防灾减灾、民族宗教、外事侨务、粮食储备、食品药品监管、质量监管、地方志、残疾人等工作取得新成效。一年来，我们坚持转变职能，着力加强政府建设，行政效能显著提升。民主法治建设不断加强。自觉接受市人大及其常委会和市政协的监督，严格执行向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报工作制度，共办理市人 大代表意见、建议53件，市政协委员提案44件，办复率100%。进一步推进法治政府建设，制定了市政府依法行政工作定期报告制度和行政应诉、行政复议答 复工作规则。落实行政执法责任制，抓好行政处罚自由裁量权规范工作，确保行政执法行为合法合理、公平公正。进一步健全规范性文件合法性审查制度和备案审查 制度。深入推进政务公开、网络问政工作。全面完成普法各项任务。加强社会治安综合治理，创建平安高要，全市社会大局和谐稳定。行政体制改革不断深化。稳 妥推进行政审批制度改革，调整审批事项85项，行政审批事项压缩19.6%。开通高要网上办事大厅，722项服务事项可在线申办，实现与省、肇庆市政务服 务事项目录系统数据同步，70%以上行政审批事项达到一级网上办事深度。建立了网上行政审批“便民通”服务系统，实现镇级社会综合服务平台全覆盖。全面完 成食品药品监督管理体制改革和卫生计生机构改革。机关作风不断改进。贯彻落实中央“八项规定”，深入开展“为民办事问民意”、“实干兴市、提高执行力、加快高要发展”活动，大力整顿“四风”，干部队伍执行力不断提高，政风行风进一步改善。严格落实中央厉行节约有关规定，“三公”经费支出达到上级“零增长”的要求并逐年下降。完成清理办公用房和停止新建楼堂馆所自查自纠工作。深入开展领导干部接访下访活动，共接待群众599批2164人次。行政监察和审计监督得到强化，惩治和预防腐败体系建设进一步加强。各位代表！过去一年，我 市取得的成绩是在上级党委、政府和市委的正确领导下，在历届班子打下的基础上，全市干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向一直关 心、帮助和支持市政府工作的人大代表、政协委员和全市广大工人、农民、知识分子、外来投资者、异地务工人员、人民武装官兵、武警消防官兵、人民警察、民主 党派、工商联、人民团体以及社会各界人士致以崇高的敬意！向长期关心支持高要发展的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心感谢！在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到，工作中还存在着不足和薄弱环节。一是转型升级任务艰巨。工业经济主要依靠传统产业，大部分企业生产经营粗放，竞争力不强。三产关联度不高，新型产业发展仍处于起步阶段；农业现代化、集约化、规模化程度不高；商贸服务业和生产性服务业发展相对滞后，产城融合有待进一步加快。二是缺少辐射带动力强的大项目。投资额大、科技水平高、带动力强的大项目还比较少，特别是缺少产业大项目，未能形成新的经济增长点和支撑点。三是机关作风有待改进。少数干部工作作风、工作方法未能适应新形势、新任务的要求，行政效能建设仍需进一步加强。四是社会保障水平有待进一步提高。基本公共服务与群众要求还存在一定差距。对于这些问题，我们要站在科学发展的高度，本着对人民高度负责的态度，采取强有力的措施认真加以解决。2014年工作安排2014年，我市经济社会发展的指导思想和总体要求是：坚 持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，按照省委 十一届三次全会、肇庆市委十一届四次全会和市委十二届五次全会的统一部署，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，以推进改革发展为核心，以提 高经济发展质量和效益为中心，坚持稳中求快、改革创新，打基础、稳增长，促转型、增效益，惠民生、创和谐，重承诺、抓落实，在实现幸福美丽“高要梦”的征 程中迈出坚实步伐。今 年经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值增长13%，人均生产总值增长10.4%，一、二、三产业增加值分别增长3%、18.9%和6.3%，规模以 上工业增加值增长20%，公共财政预算收入增长16.5%，全社会固定资产投资总额增长20%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长6%， 实际利用外资增长5%，城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农民人均纯收入增长11%，人口出生率和自然增长率分别控制在肇庆市下达的计划指标以内，城 镇登记失业率控制在2.6%以内，完成节能减排任务要求。围绕上述指导思想和工作目标，重点抓好五个方面的工作。一、加快转型升级，增创科学发展新优势抓好园区平台建设。加 快建设汽配、五金、化工、游艇航空“四大基地”，推动园区扩容增效。重点推进肇庆市（高要）汽车零部件产业园规划建设，尽快申报成为省级产业转移工业园， 力促已落户园区的一汽四环集团、广汽传祺集团等汽车零部件企业加快动工建设。加强与广东省恒健投资股份有限公司等大财团合作，推进8平方公里汽配启动区开 发建设。以五金国际商贸城、肇庆高要汽配五金物流园规划建设为拉动，加快五金企业转型，形成汽配五金产业链条。积极引入民营资金，扎实推进金淘瀚和、活道 精细化工、白诸新荣昌环保产业集聚基地规划建设，综合运营化工环保园区。加快建设肇庆西江金帆游艇度假区、通用航空产业园，打造游艇航空产业基地，培育新 的经济增长点与消费热点，拉动城市旅游等第三产业发展。扶持壮大主导产业。实施高成长性企业“倍增工程”，协调解决好骨干企业用地、用工、融资等实际问题，建立产学研协同创新机制，引导企业运用信息技术、科技创新、价值链提升等手段，提高工艺设计、自主研发能力，推 动鸿图科技、鸿泰科技、天龙油墨等15家重点骨干企业进一步做大做强。大力推进华锋电子、春晓食品、鸿劲金属铝业等企业增资扩产项目建设。鼓励民营资金参 与融资平台建设，创新企业金融服务方式，大力拓宽直接融资渠道。促进中小微企业扩产增效，扶持一批企业发展成为规模以上企业。引导企业突破传统发展模式， 走转型发展之路，利用已有土地、厂房等资源，发展先进制造业、高新技术产业。加快项目引进建设。坚 持以项目为推动，抓好一批重点工业项目、基础设施项目和重大城建项目建设，增强发展后劲。加快大唐国际热电冷联产、禾惠电子、北大未名健康产业园等一批重 点产业项目建设，进一步夯实产业发展基础。加大招商选资力度，着力引进国内外知名企业、优质产业项目和现代服务业项目，扶持发展电子商务、物联网应用、健 康养生等新经济、新业态。坚持环保和效益两条底线，建立严格的投资项目准入和管理机制。二、完善城市功能，加快新型城镇化步伐加快城市扩容提质。坚持以产城融合为重点，以人的城市化为核心，推动城市扩容建设、提质发展。抓好城市各项控制性详细规划、专项规划的编制工作，以规划为引领，突出城市功能完善和拓展，构建科学合理的城市发展新格局。加快“两城”建设，推动城区东扩南拓，拉大城市框架。以生态新城、紫云新城建设为基础，规划建设烂柯山生态宜居城市走廊，打造城市建设新亮点。继续抓好“城镇建设大行动”，加快推进禄步凯骏都会、金利时代广场、蛟塘尚德家园等城镇项目建设。加强城镇基础设施建设。全力配合阅江大桥、广佛肇高速高要段工程建设，加快建设广肇高速莲塘出入口、江肇高速刘村连接线、高要大道等一批交通基础设施。推进和谐广场建设和市城区污水处理厂升级改造，抓好部分居民小区硬底化和排水改造工程，规划建设金渡紫云森林景观大道。加快推进220千伏庆南和110千伏横江、天资、白洞、象山等输变电工程。继续推进城乡环境卫生大整治，改善城乡卫生环境。加强生态环境保护。全面推进“煤 改气”、“油改气”，突出抓好陶瓷、印染等重点行业整改升级和达标排放，坚决淘汰关闭不符合环保排放要求的重污染企业。强化禽畜养殖等行业主要污染物排放 总量控制。实施最严格的水资源管理，推进应急备用水源建设。加强重金属污染防治。加快市城区污水处理厂二期以及禄步、金渡、小湘、大湾污水处理厂建设。加强用地准入管理，坚决遏制违法违规用地，进一步深化城乡建设用地增减“双挂钩”，加快推进“三旧”改造，积极盘活闲置低效土地。三、推进农业现代化，增强农村发展活力优化农业产业布局。推进优质水稻、禽畜、蔬菜、水产品、花卉苗木、珍贵林木、农林特产、优质水果等基地建设，集约化、规模化发展特色农业。推进“菜篮子”基地建设，打造11.8万亩蔬菜走廊。规划大湾、蚬岗、回龙、白诸等镇为都市农业与村镇发展区，重点发展特色现代农业，并重发展工业，拓宽城镇空间，引导农业人口逐步向城镇转移。江北片区重点发展“一乡一品”特色农业、生态旅游业和高山有机农业，建设生态屏障保护区、生态公益林保护区、水源涵养区、人与自然和谐相处示范区。抓好农业示范带动。以山区镇为重点，大力推广南药产业化发展模式，建设南药集约生产、加工基地。以农业示范区建设带动农业增产，高标准建设蚬岗2.2万亩优质蔬菜新品种示范区和1万亩粮食高产示范区、蛟塘5000亩珍贵林木示范区、白诸良种生猪繁育示范区、回龙水产品养殖加工示范区，力争优质蔬菜、良种生猪、水产加工园区列入省、国家级现代农业园区。以市场化理念谋划和经营农业，扶持优质大米、水产加工、生猪养殖企业发展壮大，成为农业龙头企业。完善农业良种繁育场配套设施，扩大规模，把农业良种繁育场建成我市农业新品种、新技术展示中心和农业新技能培训中心。培育发展一批家庭农场、种养专业大户和农民专业合作社，带动广大农民从传统家庭生产向现代农业产业转型，构建新型农业经营体系。加强农村基础设施建设。以推动农田水利基础设施建设为重点，加快中小型水库除险加固工程、中小河流治理工程、农田水利万宗工程以及金利、宋隆泵站和中小型机电排灌站改造等工程建设。扎实推进省级农业机械化示范市建设，重点建设3个水稻生产全程机械化示范点和2个机械化插秧整村推进示范点，水稻耕、种、收综合机械化水平达到80%以上。抓好农村饮水安全和电网升级改造工程建设。规范全市农村生活垃圾处理设施运营，建立健全农村生活垃圾处理长效机制。深入开展“规划进村”工作，强化农村基础设施建设和监管。四、改善民生福祉，提高幸福指数实施十件民生实事。一是提升就业社保水平。新增城镇就业7000人，失业人员再就业1500人，促进创业200人，组织劳动力转移免费培训6400人；完成全市市民社会保障卡发放，基本实现社会保障卡户籍人口全覆盖。二是保障底线民生。落实低保残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴制度；扎实开展新一轮扶贫开发“双到”工作；建设4个农村养老试点服务站。三是推进保障性住房建设。推进18户水上居民安居工程；建设60套人才公寓、88套镇级医务人员公租房和45套环卫工人公租房；完成150套公租房筹集任务。四是实施乡村道路改造工程。完成农村道路硬底化80公里。五是推进危桥改造工程。实施回龙镇3座、蛟塘镇2座、禄步镇1座危桥改造（重建）工程。六是建设幸福村居。创建省级名镇1个，名村6个，示范村5个；创建省卫生镇1个，创建省卫生村受惠人口23106人；创建2个地级市以上生态村（镇）；创建5个以上肇庆市级生态文明示范村。七是加强防灾减灾建设。推进“平安山区”、“平安西江”气象保障系列工程建设，组织实施农村应急信息广播系统工程（“村村通大喇叭工程”）建设；推进46宗地质灾害隐患点防治。八是推动新一轮绿化高要大行动。建设生态景观林带7162亩、森林碳汇工程2500亩，完成21个村庄的绿化美化。九是加强医疗卫生服务。健全市、镇、村三级医疗卫生服务网络；推行中医药惠民服务，实现全市90%以上镇卫生院能提供中医药服务；继续实施国家免费孕前优生健康检查项目，完成5000对以上国家免费孕前优生健康检查任务。十是加大农业保障建设力度。推进5.2万亩高标准基本农田建设，对金利双金河10公里河段进行清淤、护岸和河堤加固。全面发展社会事业。抓好社保续保扩面工作。巩固教育强市成果，加快推进教育现代化先进市建设，促进义务教育均衡发展，扩大优质教育资源覆盖面。组织实施文化惠民工程，深入开展“文化三下乡”活动；抓好综合文化站和农家书屋、农村档案室建设，新建或改扩建镇（街道）综合文化站3个以上；推动南岸街道、蛟塘镇、金渡镇、禄步镇文化站成为省一级文化站。全面推进全国第三次经济普查工作。积极配合肇庆市筹备第十五届省运会；建设3个以上乡镇农民体育健身工程，促进群众性体育活动普及到镇村。深化卫生计生改革，完善镇（街道）计生服务所和示范村计生服务室设施，跟进落实“单独二孩”生育政策。加大科普工作力度，提高全民科学素质。落实工会服务维护职工新举措，支持工会实施服务职工工作体系建设。深化平安高要建设。严格落实党政领导干部安全生产“一岗双责”，建立隐患排查治理和预防控制机制，抓好安全生产、质量监管体系建设，遏制重特大安全事故。加强食品药品监管体系建设，实行食品原产地可追溯制度和质量标识制度，确保食品药品安全。建立健全应急管理体制机制，提高应对各类突发事件能力。切实做好禽流感防控工作。完善综治信访维稳三级平台建设，认真做好信访积案化解和矛盾纠纷隐患的排查调处。深入推进平安高要“十大工程”，扎实开展“大视频”治安监控系统升级改造，完善社会治安立体化防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。五、深化行政体制改革，加快政府职能转变推动重点领域改革。加 快政府机构改革，巩固大部制机构改革成果，稳妥推进事业单位分类改革。深化企业登记相关领域审批制度改革，全面完成商事登记制度改革，进一步降低投资创业 准入门槛。深化投资体制改革，按照“非禁即入”的原则拓宽民间投资领域和范围，支持社会资本进入特许经营领域。推动公共资源交易市场化改革，加快市公共资 源交易中心建设，规范土地和矿产权交易、工程招投标、政府采购、国有产权交易等行为。以金利镇为试点，探索实施简政强镇事权改革和产城互动共融发展新模 式。整合现有园区资源，创新园区开发模式。探索通过“土地股份化”改革，以“集体入股国有”的混合所有制形态发展农民股份合作，保障农民的长期利益和长期 稳定收益。改革生态环境保护管理机制，实施差别化污染物排放标准、总量控制指标和差别化准入环境标准，建立市场化节能减排机制。以规划、法律、科技“三进 村”活动为抓手，创新农村管理机制，推动农村居住环境改善、村风民风和谐、经济持续发展和社会大局稳定。提升行政效能。推进权力清单制度改革，编制权力清单目录，制定权力运行图，细化规范自由裁量标准，排查权力风险，落实防控措施和责任追究办法。进一步精简和规范行政审批，提高审批效率，强化审批服务。积极推进行政审批“告知承诺制”，对行政审批进行程序优化和流程再造。自觉接受人大、政协和社会的广泛监督，严格按照法定权限和程序行使权力。修订《高要市人民政府工作规则》、《高要市人民政府议事决策规则》等文件，健全决策机制和程序，推进权力运行公开化、规范化。拓展完善网上办事大厅，全面建成镇级网上办事大厅。进一步加强市、镇（街道）行政服务中心建设，拓展网上受理、并联审批和一站式服务，提高行政效率。提高社会治理水平。加快推行社区网格化管理和社会化服务，构建“镇街-社区-小区-楼栋-居民”五级网络服务体系。培育发展行业管理、公益慈善、社区工作、农业协会等社会组织参与社会治理。支持工会、共青团、妇联等群众团体发挥作用，建设服务型群众团体。改进流动人口、特殊人群、非公有制经济组织和社会组织服务管理，健全信息网络管理和社会治安防控体系，提高社会综合治理能力和科学化水平。全面推进市场监管体系和社会信用体系建设，构建诚信守法的营商环境，打造“信用高要”。大力推进法治建设，加强基层普法宣传和法制教育。加强廉政建设。严格执行中央“八项规定”和“六项禁令”，坚决反对“四风”。深入开展党的群众路线教育实践活动，增强党员干部的 宗旨意识，密切联系群众，切实解决关系群众切身利益的问题。健全廉政风险防控机制，从源头上预防和惩治腐败。推进“廉洁高要”建设，创建“廉洁镇村（社 区）”，深化农村“三资”管理。加强公共资源交易监管，抓好建设工程招投标、政府采购、产权交易、土地招拍挂、农村集体资产交易等重点领域和关键环节的反 腐倡廉工作。强化政务公开，规范政府行为。加强政风行风建设，坚决查处损害群众利益的违法违纪行为，努力营造风清气正的发展氛围。各位代表！我市正处在加快发展的关键时期，让我们在市委的正确领导下，同心同德，开拓创新，扎实工作，为谱写高要经济社会发展新篇章、加快实现幸福美丽“高要梦”而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资肇庆】2014年肇庆市政府工作报告

  2014年2月27日在肇庆市第十二届人民代表大会第四次会议上肇庆市市长郭锋各位代表：我代表肇庆市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾去年，面对严峻复杂的经济形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府全面贯彻党的十八大精神，紧紧围绕把肇庆建设成为珠三角连接大西南枢纽门户城市的奋斗目标，全面落实《珠三角规划纲要》，大力实施“两区引领两化”战略，全力抓发展、促转型、增后劲、惠民生、保稳定，圆满完成市十二届人大三次会议确定的目标任务，呈现出新的发展亮点：固定资产投资和金融机构本外币各项贷款余额均超1000亿元，规模以上工业总产值超过3000亿元，被评为全国科技进步考核先进市，粤桂合作特别试验区和广佛肇(怀集)经济合作区发展总体规划通过省政府审批，星湖湿地公园创建成为全省首个国家湿地公园，蝉联全国综治“长安杯”，荣获第十五届省运会承办权。一年来，我们突出抓好发展第一要务，加快推进转型升级，经济发展目标任务全面完成。经济增长稳步提升。出台支持重点骨干企业、中小微企业和外贸企业的政策措施，加大力度推进“六个一批”项目和省市重点项目，经济增长拉动力持续增强，主要经济指标增速居珠三角前列，全年实现地区生产总值1660.07亿元，比上年增长(以下简称增长)11.5%，人均生产总值41479元，增长10.5%； 一、 二、三产业增加值分别增长5.6%、15.7%、8.5%；完成地方公共财政预算收入120.75亿元，增长16.3%；完成固定资产投资1007.78亿元、外贸进出口总额70.2亿美元、社会消费品零售总额493.12亿元，分别增长20%、10.5%、13.8%；主要旅游景区(点)接待游客2751.43万人次，旅游收入205.87亿元，增长14.7%；商品房销售额231.59亿元，增长31.7%。产业集聚转型加快。出台支持工业主导产业集聚转型政策措施，有82家规模以下工业企业转为规模以上企业，年主营业务收入超10亿元的企业增加到35家，新创建省名牌产品22个，九大主导产业总产值占比提高到67%，实现规模以上工业增加值813.45亿元，增长18.1%，增速居珠三角首位。高新技术企业增加到108家，新组建企业工程中心和技术中心26家，成为国家产学研合作创新示范基地。服务贸易进出口增长91.6%，委托设计和自主品牌混合生产方式出口占比提高到60.5%，外贸出口48.3亿美元，增长27.6%，增速居珠三角首位。积极培育新经济、新业态，端州区成为国家智慧城市试点，华南智慧城被确定为省服务外包示范园区和省物联网重点项目。金融机构本外币各项贷款余额增速居珠三角首位，小额贷款公司增至12家，融资超市为555家企业提供贷款54.37亿元。制定现代农业发展五年行动计划，建成53.8万亩高标准农田，56万亩土地实现流转经营，新发展农业龙头企业42家，新增农民专业合作社数量居全省第一。加快淘汰落后产能，新认定清洁生产企业54家，预计单位生产总值和工业增加值能耗分别下降3%和5%以上。平台建设取得突破。肇庆高新区加快转型发展，引进三浦重工总部等83个优质项目和9个科技孵化项目，创新实施“零土地”招商盘活1710亩闲置土地，与县(市、区)开展“一区多园”合作，连续五年被评为省优秀园区并获评首批省清洁生产示范园区。粤桂合作特别试验区起步区建设全面启动。广佛肇(怀集)经济合作区主干路网基本成形。肇庆(高要)汽车零部件产业园成为省汽车零部件专业园区，成功承办省汽车零部件产业招商推介会。“肇庆金秋”重大发展平台投资洽谈会签约项目63宗，总投资1791.6亿元。全市承接产业转移项目88宗，计划投资188.85亿元。新批外商投资项目129宗，合同外资额31.1亿美元；实际吸收外资12.4亿美元，增长7.8%。重点项目有效推进。100项市重点项目完成投资330.93亿元，完成率为110.7%，其中38项省重点项目投资完成率排名全省第一。广佛肇高速肇庆段全线动工，二广高速怀集至岗坪支线建成通车，贵广、南广铁路肇庆段进入铺轨阶段，广佛肇城际轨道肇庆段完成大部分路基建设，肇庆火车站综合体、鼎湖大道等重点工程启动实施。59项现代产业项目完成投资147.89亿元，星湖新材料铝板带等重点产业项目建成投产。国电热电联产项目试运营，“西电东送”直流输电工程肇庆段建成，省天然气管道肇庆段即将完工。景丰联围加固三四期和封开西江干堤达标加固等水利工程启动建设，完成18宗病险水库除险加固工程。一年来，我们突出抓好城市扩容提质，着力优化宜居环境，城乡建设迈出新的步伐。城市建设有新成效。市主体功能区规划出台实施。完成肇庆市城市总体规划评估报告，编制实施市城区11项专项规划、12项城市设计和控制性详细规划。肇庆新区成为省重大创新平台，产业发展、基础设施、低碳发展专项规划通过省审批，中央绿轴生态城被住建部确定为“国家绿色生态示范城区”，总投资200亿元的11个重点项目进展顺利，引进国际商贸城等优质项目。中心城区建设加快推进，阅江大桥、城东新区城市综合体、广佛肇城际轨道鼎湖站综合开发项目、下湾城市公园等项目顺利实施。启动端州城区城市管理综合行政执法改革，率先在全省创建城市管理“执法通”防控平台。各县(市)新一轮城市总体规划修编全面实施，新城建设和旧城改造同步推进。全市新动工及续建“三旧”改造项目50个，新增动工面积2580.9亩。镇村建设有新面貌。实施创建幸福村居五年行动计划，乡镇总体规划实现全覆盖，村庄规划覆盖率提高到72%。新创建省卫生镇7个、省卫生村215条，建成市级宜居城镇10个、宜居村庄79条、生态文明村100条、宜居社区19个，累计建成名村示范村129条。完成农村公路硬底化402.56公里。建成农村垃圾集中收运“一镇一站”、“一村一点”。生态建设有新进展。制定实施改善环境空气质量综合治理方案，强化建筑陶瓷等行业整治改造。对192家重点污染源企业实行环境信用管理，完成217个污染减排项目和74个重金属污染源综合整治项目。划定乡镇饮用水源保护区75个。及时有效应对贺江水污染事件。完成星湖水质整治外坑渠清淤工程。造林30.5万亩，生态景观林带工程和森林碳汇工程分别完成14.8万亩、8.5万亩，总体进度居全省前列。新建城市绿道慢行道118.7公里。单位建设用地 二、三产业增加值每平方公里增加到1.38亿元，被评为省部共建节约集约用地试点示范省先进单位。一年来，我们突出抓好保障改善民生，大力推进基本公共服务均等化，发展成果更多惠及人民群众。人民生活持续改善。公共财政用于11类民生支出132.1亿元，增长10.8%，占预算支出67.6%。投入惠民实事各类资金合计44.25亿元，市十件惠民实事全面完成。城镇新增就业47196人，实现创业3459人，农村劳动力转移就业43162人，城镇登记失业率为2.39%。企业最低工资标准从四类提高到三类。新开工保障性住房5468套，建成3476套，均超额完成任务。发放临时价格补贴5322.89万元，新建平价商店53家、标准化惠民农贸市场12个。居民消费价格指数控制在年度目标以内。预计城镇居民人均可支配收入23929元，农村居民人均纯收入11662元，分别增长10%、12.5%。社会保障更加健全。各项社会保险参保任务全面完成。企业退休人员月人均基本养老金提高到1504元。发行社会保障卡310万张。人力资源和社会保障服务所实现乡镇(街道)全覆盖。城镇职工和城乡居民基本医疗保险年度最高支付额度分别提高到55万元、25万元，实施城乡居民基本医保大病保险，与广州等地医院实现医保异地联网即时结算，医保经办服务网点覆盖所有乡镇(街道)。低保范围扩大到年人均收入低于3000元的农村居民和低于4560元的城镇居民，提高了“五保”和孤儿供养标准。累计投入救灾款物7200多万元。在全省率先完成656户因灾房屋重建。新一轮扶贫开发累计投入帮扶资金2.52亿元。社会事业全面发展。省教育强县(市、区)实现全覆盖，教育强镇覆盖率达92.3%。市第一中学新校区建成使用并创建成为国家级示范性普通高中，义务教育规范化学校覆盖率和普通高中优质学校比例分别达到95%、83.9%。共有4.89万名学生享受中职免学费政策，实施了山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴制度。高等教育发展水平不断提高。四会市县级公立医院综合改革试点初见成效。全市各类二级以上医院开展平价医疗服务，基层医疗卫生机构综合改革加快推进，村卫生站全面使用基本药物。建成覆盖市、县、镇的食品安全风险监测网络。解决了16万多人听广播看电视难问题。通过“中国砚都”复评，端砚文化产业园、四会玉器文化产业创意园等项目进展顺利。通过创建全国文明城市年度考核验收。第十二届全运会金牌数居全省第六，成功承办省第三届体育大会并取得全省第四的历史最好成绩。完成省下达的年度人口计划任务。制定了社会组织承接政府职能转移和购买服务目录，建成社会组织孵化基地，登记在册社会组织增至1308家。排查调处各类矛盾纠纷8258宗，成功率达98%。打击各类违法犯罪力度加大，社会治安综合治理得到加强。安全生产形势总体稳定。统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳、人防、国防动员、地方志、档案、气象、水文、地震、慈善、妇女儿童、残疾人等工作取得新成绩。驻肇部队和各级驻肇单位为肇庆发展作出积极贡献。一年来，我们突出抓好管理服务创新，加快转变政府职能，政府自身建设扎实推进。依法行政水平不断提升。向市人大及其常委会报告工作8次、提交各类专项工作报告23件，按期办理人大代表建议92件。办理政协提案130件。制定重大行政决策程序规定，实施重大行政处罚决定备案制度和行政执法案卷评查制度。获评全国法治城市创建活动先进单位。行政管理改革不断深化。实施新一轮行政审批制度改革，取消、转移、下放、委托管理审批事项共233项，赋予高新区、新区第二批67项市级管理事权。成为全省企业登记相关领域审批制度改革试点。省网上办事大厅肇庆分厅开通运行。市行政服务中心审批业务办结时限比法定时限平均提速74%，公众满意度达99.8%。食品药品监管和卫生计生部门机构改革启动实施。市公共资源交易中心和公共资产管理中心挂牌运作。八成乡镇建立农村“三资”监管平台，“便民通”政务服务平台在全市乡镇推广，镇级社会综合服务平台实现全覆盖。勤政廉政建设不断加强。严格落实中央八项规定，压减会议、检查和评比活动，清理规范机关办公用房，“三公”经费支出减少12.6%。深入开展“机关作风建设年”活动，深化政风行风评议，作风明查暗访常态化，着力整治“庸懒散奢”等不良风气。健全领导定期接访下访包案制度，市领导共接访928批次2631人次。政务公开走向制度化，创办《市民问政》电视节目和政务微博。行政监察和审计监督得到强化，政府投资项目廉政风险防控制度常态化实施，惩治和预防腐败体系更加健全。回顾过去一年政府工作取得的新成效，我们深深感到，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗和社会各界凝心聚力的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持参与肇庆建设发展的外来投资者、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展还存在一些困难问题，主要表现在：人均生产总值与全国同期平均水平仍有差距，统筹城乡区域协调发展力度有待加大；主导产业集聚度和竞争力还不高，生产性服务业发展滞后；城市化整体水平偏低，产城融合发展有待加快；空气质量有待提高，生态环境保护压力加大；基本公共服务与群众要求还有不少差距，改善民生任务依然艰巨；政府职能还需进一步转变，行政效能建设仍需加强。我们将高度重视，采取切实有效措施加以解决。2014年工作安排当前，经济形势仍然复杂多变，经济下行压力依然存在。但经济持续健康发展的基本面没有改变，特别是党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署，我省大力推进珠三角“九年大跨越”和粤东西北加快崛起，为我市破解发展难题、推动改革发展提供强大动力。只要我们解放思想，坚定信心，勇于改革，攻坚克难，就一定能够开创科学发展新局面。根据省委、省政府和市委的决策部署，2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和省委十一届三次全会精神，按照市委十一届四次全会的部署，深入贯彻《珠三角规划纲要》，大力实施“两区引领两化”战略，坚持把发展作为第一要务，坚持把改革贯穿于经济社会发展各个领域，坚持把加快发展与提高效益、生态建设紧密结合起来，坚持把改革发展成果更多更公平惠及人民群众，统筹抓发展、促转型、优环境、惠民生、保稳定，确保人均生产总值赶超全国同期平均水平，为建设珠三角连接大西南枢纽门户城市打下更坚实基础。2014年经济社会发展主要预期目标如下：地区生产总值增长12%，人均生产总值增长11%，规模以上工业增加值增长17.8%，地方公共财政预算收入增长15%，固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长12%，实际吸收外资增长5%，外贸进出口总额增长6%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长10%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，人口出生率和自然增长率控制在省下达计划以内，城镇登记失业率控制在2.6%以内，节能减排约束性指标完成省下达计划。重点抓好以下工作： 一、以实现赶超为标杆，着力增强经济综合实力。充分发挥投资的关键作用、出口的支撑作用和消费的拉动作用。全年安排重点项目100项，计划投资361.52亿元，其中计划投产10项、续建50项、新开工40项。继续抓好交通基础设施建设大会战，确保贵广和南广铁路肇庆段、肇花高速、二广高速怀集至连州段建成通车，加快推进广佛肇高速、广佛肇城际轨道、火车站综合体、客运总站、肇庆东站等综合性交通枢纽工程，力促汕昆和汕湛高速肇庆段年内动工，抓紧开展柳肇铁路和怀阳高速肇庆段前期工作。全年安排现代产业项目59项，计划投资135.96亿元，加快推进风华高端电子、三浦重工、维信橡塑等新建扩建重点项目，推动国电热电联产项目达标达产，协调加快大唐国际、中电国际热电联产项目和一批风电项目建设。落实加工贸易转型升级活动计划，发展壮大服务外包产业和外贸综合服务企业，打造外贸转型升级示范基地，加快建设电子口岸，创新实施“三个一”通关模式，提高优势出口产品档次和附加值，争取建设进口商品交易中心，力促外贸进出口稳定增长。积极培育行业性电子商务平台，推动本地优势产品“网上行”。推进万村千乡市场升级改造和农超对接，抓好城东新区等新城区商业网点规划建设，加快推进城东新区城市综合体、广佛肇城际轨道鼎湖站综合开发等重点商贸项目。加快建设旅游综合改革示范市，推动星湖风景名胜区创建5A景区，推进七星岩北门广场、鼎湖山新入口广场等项目建设。优化房地产业结构，促进房地产业持续平稳发展。 二、以深化改革为动力，着力激发体制机制活力。抓紧落实省13项年度重点改革任务，切实抓好市15项重点改革工作。全面完成商事登记制度改革，探索实施“非禁即入”的企业投资项目网上在线备案制，支持社会资本进入特许公共经营领域，在肇庆高新区和肇庆新区试点推行投资负面清单制度。建立全口径的预算编报体系，推行财政预决算信息公开制度，探索实施财政股权式投资。稳步推进“营改增”试点。支持优质企业通过改制上市、新三板挂牌等方式拓宽融资渠道。大力引进各类金融机构设立分支机构，支持发展普惠金融。创新城市建设投融资方式，大力引进保险、信托等长期资金和战略合作伙伴投资城市建设，建立有效防控债务风险的融资平台，争取发行市政债券。协同加快珠江—西江经济带一体发展，积极参与编制实施珠三角新的五个一体化规划，提升广佛肇、肇梧、肇贺战略合作水平，深化肇港澳台合作，积极拓展与东盟的合作。探索建立城乡统一的建设用地市场和农村产权流转交易市场，开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，稳步推进“土地股份化”改革。深化农村综合改革，力争山区县全部乡镇基本建立“三资”管理交易平台、60%的行政村建立社会综合服务平台。开展国有林场分类改革，引导各类市场主体参与国有林场生态公益林建设。 三、以集聚创新为路径，着力推动新型工业化。强化落实“一核、两带、三板块”工业总体布局和“4+3+2”工业主导产业培育发展措施，组织实施产业链延伸配套工程。加快肇庆高新区转型发展，深化“一区多园”合作，实现大旺产业转移园“二次扩园”，启动中心服务区规划建设，同步推进重大项目引进和现有产业改造升级。坚持“企业进园区、园区近城镇”发展，加快各地特色产业园区扩能增效，力争更多县(市)区建成省级产业园、每个园区形成若干特色主导产业。着力实施高成长性企业“倍增工程”，发展壮大50家可在三年内实现主营业务收入翻番企业，培育一批年主营业务超10亿元、30亿元、50亿元企业，力争实现超百亿企业“零”的突破。深入开展“送政策下基层进企业”活动，组织实施中小企业信息化推进工程和民营企业素质提升工程，支持中小微企业发行融资集合债券，促进中小微企业扩产增效。完善产学研用协同创新体系，着力打造主导产业公共服务平台，加快建设长春理工大学国家大学科技园肇庆分园和肇庆学院大学科技园，推进产业集群联合创新。积极打造智慧肇庆，推进光纤入户、WiFi热点覆盖和4G网络建设。以推动技术标准化为重点，积极创建省质量强市示范市。推动肇庆新港、三榕港打造成为西江物流枢纽港，扶持发展物联网应用、文化创意等新兴产业，加快“双龙”产业城、华南智慧城、中巴软件园和云服务产业园建设。严格项目能耗准入管理，加快节能改造。 四、以扩容提质为方向，着力推进新型城市化。全面贯彻落实中央城镇化工作会议精神，组织开展新型城镇化体制机制改革试点。优化城市布局和形态，修编完善肇庆市城市总体规划和历史文化名城保护规划，统筹推进“一江两岸”整体城市设计，抓好重点片区控制性详细规划和管网管线规划。深化肇庆新区城乡一体化综合配套改革，推动中央绿轴生态城开发建设，重点抓好政文组团市政道路等项目。大力推进中心城区基础设施建设，加快实施阅江大桥、鼎湖大道、大旺至端州一级公路改造、下湾城市公园等城际衔接项目，规划建设崇禧塔、阅江楼、梅庵三大历史文化街区，推进江滨西堤示范段等“三旧”改造项目，开展城中村改造整治试点，统筹开发城市地上地下空间。探索构建县域新城和中心镇产城融合发展机制，加快县域新城区扩容建设，推动怀集建设肇庆城市副中心，编制实施特色名镇总体发展规划和100条行政村规划，对特大镇赋予县级经济管理权限，增强中心镇衔接城乡功能，促进小城镇专业化、集约化和特色化发展。优化城际公共交通规划，增加跨市公交线路。继续推进城市管理重心下移，提高城市管理精细化、智能化水平。分类放开城镇落户政策，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进农业转移人口市民化。 五、以重大平台为载体，着力提高招商引资水平。强化落实招商引资责任制，建立招商项目统筹分享和协调跟踪机制，推动省市协同招商、园区联合招商和主导产业招商，创新实施小分队专业招商方式，重点引进强链补链大项目。突出抓好肇庆高新区招大引强聚智，重点引进世界和中国500强的总部项目、龙头项目。大力推进肇庆新区战略产业招商，重点引进节能环保、健康养生、文化创意等产业重大项目。推动粤桂合作特别试验区纳入《珠江—西江经济带发展规划》，创新建设管理开发机制，加快基础设施建设，扩大引进优质项目。加快广佛肇(怀集)经济合作区整合发展，积极开展联合招商，促进主导产业集聚发展。 六、以惠农增收为重点，着力加快农业现代化。全面贯彻2014年中央1号文件精神，促进农业增效、农民增收。开展粮食稳定增产行动，建设44万亩高标准基本农田和14个国家级万亩粮食高产示范区。推进以种业为重点的农业科技创新，组建基层农产品质量检测站，抓好“菜篮子”基地和标准化规模养殖场建设，推广畜牧业生态健康养殖，扶持家禽业稳定发展，提高柑桔、花卉苗木、南药等特色种植业规模化、标准化水平。积极发展农业合作经济组织，培育10家以上农业龙头企业、创建20家市级农业股份合作示范社。发展壮大珍贵树种、良种油茶、竹子等特色林产业和林下经济。推进景丰联围加固三四期、56宗病险水库除险加固和中小河流治理等水利工程。继续实施农村电网改造升级和公路硬底化建设，提高农村公共服务水平。强化产业扶贫，构建脱贫致富长效机制。 七、以生态环保为抓手，着力建设宜居美丽家园。编制实施国家生态市创建规划，严格按照主体功能定位划定生态保护红线。落实“十二五”后半期主要污染物总量减排行动计划，实行区域及排污单位污染物排放总量控制制度。积极探索环境治理市场化机制，稳步实施环保第三方监管和治理。加大空气质量综合治理力度，推动高耗能行业燃煤企业改用天然气，抓好陶瓷等行业整治改造，强化“黄标车”清理淘汰、城市扬尘防治和工业锅炉整治。实施最严格水资源管理，完成星湖水质整治首期工程，加快新区污水处理厂、高新区污水处理二厂等项目建设并完善配套管网，城镇污水处理率力争提高到83%。严厉打击违法排污行为，坚决依法关闭不符合环保排放要求的重污染企业。完善环境应急体系和污染防治区域联动机制，增强环境监察监测能力。编制实施市域环卫专项规划，加快市垃圾发电厂、市生活垃圾无害化处理场和市医疗废物处理站新站建设，新创省卫生镇6个，新增省卫生村受益人口10万人以上。加快实施“森林之都·美丽肇庆”建设规划，开展新一轮绿化肇庆大行动，新增森林面积8.94万亩、森林蓄积258.27万立方米，新造生态景观林带11.44万亩、森林碳汇8.4万亩，推进羚羊山古栈道文化森林公园、肇庆新区中央绿轴道路绿化、高要紫云路森林景观大道建设，实施103条村庄绿化美化，扎实做好国家园林城市复查迎检，力争创建成为国家森林城市。加强用地准入管理，坚决遏制违法违规用地，积极盘活闲置低效用地，大力实施城乡建设用地增减“双挂钩”。强化地质灾害治理。 八、以民生福祉为根本，着力发展社会各项事业。创新城乡公共就业创业服务体系，促进以高校毕业生为重点的青年就业创业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。抓好社保续保扩面，制订实施城乡居民参保激励政策，完善养老保险待遇正常调整机制，探索构建社保关系转移接续机制，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。提高城乡最低生活保障标准，把年人均收入低于3600元的农村居民和低于5640元的城镇居民及城镇“三无人员”全部纳入低保救助范围。加大敬老院建设力度，发展老年服务产业，完善社会养老服务体系。健全保障性住房建设和分配机制。实施创建教育现代化先进市六大工程，实现公办义务教育规范化学校全覆盖，探索实施公办学校校长教师交流轮岗，完善义务教育学校免试就近入学制度，保障异地务工人员随迁子女接受义务教育。继续支持肇庆学院“申硕改大”，推动肇庆医专、科技学院和工商学院升格本科院校，积极引进省部高等院校进驻办学，鼓励社会力量兴办教育。深化医药卫生体制改革，抓好德庆、封开第二批县级公立医院综合改革试点。推进基层医疗卫生机构综合改革，加快肇庆新区医院建设和县级医院改扩建，启动乡镇卫生院500套医务人员公租房建设。加强重大疫情监测和防控。鼓励社会资本发展健康服务产业。提高出生人口素质，落实“单独二孩”生育政策。深化文化体制改革，加快推进包公文化园、端砚文化产业园等项目，抓好乡镇综合文化站建设，支持具有本地特色的文化精品创作，鼓励创办非公有制文化企业。推动中华优秀传统文化教育进社区、进校园、进课堂。深入开展“美丽肇庆·幸福家园”文明创建活动，力争达到全国文明城市各项创建标准。启动第十五届省运会筹备工作，扎实备战第十四届省运会，规划建设社区体育公园。全面推行社区网格化管理和社会化服务，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制，依法有效预防化解社会矛盾。建立最严格覆盖全过程的食品药品监管制度，实行食品原产地可追溯制度和质量标识制度。健全落实安全隐患排查治理和预防控制机制，坚决遏制安全事故发生。继续推进“平安肇庆”建设，健全立体化治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动。健全应急管理机制。加强国防动员和人防工作，争创全国“双拥”模范城。继续做好第三次全国经济普查。充分发挥民族、宗教、外事、侨务、港澳、地方志、档案、气象、水文、地震、慈善、妇女儿童、残疾人等工作的重要作用。 九、以转变职能为关键，着力提升法治服务水平。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，定期向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况，建立重大决策出台前向人大报告制度，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、专家顾问的意见建议。坚持问政于民、问需于民、问计于民，严格落实重大决策风险评估和公众参与制度。继续推进市县政府职能转变和机构改革，强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责，深入推进事业单位分类改革，积极发展社会组织，扩大政府购买社会服务。深入实施城市综合执法和统一执法。完善行政复议机制，落实行政应诉规则。制定公开政府职能部门权责清单，抓紧制订行政审批保留事项目录并实行动态管理，继续依法向基层下放事权，实现县级以上政府行政审批事项比2011年底减少40%以上。加强省网上办事大厅肇庆分厅与各县(市、区)以及各部门的对接运行，上半年建成乡镇(街道)网上办事站。健全社会普法机制，推进法律服务进村进社区。创新调查研究、政务公开和网络问政等联系群众服务群众制度，办好12345政府服务热线。扎实开展党的群众路线教育实践活动，全面落实中央“八项规定”精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，深入开展行风评议，强化明查暗访常态化，切实解决“四风”突出问题，提高公务员执行力。完善惩治和预防腐败体系，加强行政监察和审计监督。推进公务用车制度改革，严控“三公”经费支出。各位代表，在落实省十件民生实事有关任务的同时，市政府将全力办好2014年十件惠民实事：一是提升就业社保水平。新增城镇就业46600人，失业人员再就业12000人，促进创业2650人，组织劳动力转移减免费培训32000人。完成全市市民社会保障卡发放，基本实现社会保障卡户籍人口全覆盖，并以此为载体开通政府“一卡通”公共服务。二是实现教育强镇全覆盖。创建省教育强镇8个(广宁县2个、封开县2个、怀集县4个)。三是提高底线民生保障。适时启动低收入群众临时价格补贴与价格上涨联动机制，保障低收入群体和困难群众临时价格补贴及时足额发放。建设30个农村幸福院示范点。落实低保残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴制度。四是加强医疗卫生服务。市级财政统筹2000万元，用两年时间实现全市乡镇卫生院设备装备“五个一”目标。90%以上乡镇卫生院能提供中医药服务。参加免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率达80%以上。五是推进保障住房建设。新增保障性住房4649套(户)，基本建成保障性住房和棚户区改造住房共4507套(户)。继续推进水上居民安居工程，年内计划安置514户。六是实施平价惠民工程。扶持建立一批农超对接示范点、平价商店和农民合作组织农(副)产品直销店，构建与20个小区、40个农民专业合作社和种养基地对接的农(副)产品配送服务平台。七是优化公共文体服务。动工建设市博物馆新馆、市文化馆新馆、市档案馆、市少年宫，实施全民阅读工程。推进公共体育服务均等化，建设10个乡镇农民体育健身工程。启动第十五届省运会新体育场馆规划建设。八是推进城乡道路改造。加快推进端州城区“断头路”建设，启动紫云路、新园路(信安路—端州一路)、黄岗路(砚都大道以北—紫云路)、黄岗四路西段、建设二路共5条道路建设。完成全市农村公路硬底化建设300公里。九是加强生态工程建设。完成第三批40条名村、35条示范村创建工作，鼎湖区、四会市、高要市、广宁县、德庆县、封开县、怀集县创建市级以上生态村(镇)各不少于2条(个)。完成市垃圾填埋场扩容(二期)工程建设，建成农村生活垃圾收运处理体系。建设北岭山森林步梯公园，规划面积510公顷，建设3条登山步道、1个主入口广场及配套设施。十是加强防灾减灾建设。全面完成市三防指挥部决策系统升级改造，在肇庆城区建设5个安全气象社区试点，每个社区设立一个气象灾害防御服务站。各位代表，谱写伟大“中国梦”的肇庆篇章需要全市人民的共同努力。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，按照省委、省政府的决策部署，在中共肇庆市委的坚强领导下，齐心协力，锐意改革，务实创新，开拓进取，为加快建设成为珠三角连接大西南枢纽门户城市而努力奋斗!

  2025-08-06

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